近来,外国公司在印度尼西亚煤炭工业的投资受到了严重打击。先是必和必拓公司在2001年10月份将其在P T煤炭公司中所拥有的80%股份出售给了布迈资源公司,从而退出了印尼煤炭工业。现在力拓/BP公司经过痛苦的权衡与思考,也决定从印尼煤炭业撤出了。
根据印尼的法律,任何外资煤炭公司都必须从其煤矿开始商业化生产第5年起,按比例将其股权逐步出售给印尼的公司,直到10年后累计出售至少51%的股权。
按此规定,力拓/BP公司已开始商业化生产12年的合资公司KPC至少应将51%的股权出售给印尼政府或企业。去年,印尼政府指定东加里曼丹地方政府收购KPC31%的股权,另一国有煤炭生产商阿萨姆公司收购其余的 20%股权,总共51%的股权标价4.19亿美元。
然而,由于力拓/BP与印尼方对KPC股权价值的评价大相径庭,故一直没能完成股权的转让。东加里曼丹地方政府认为,KPC辜负了当地人民的“热切期望”,因此除了起诉KPC将其送上法庭以外,还威胁要关闭该矿使其停产。
为了避免与印尼和东加里曼丹地方政府之间的关系日益恶化,以及印尼政府可能对其施以包括没收股权在内的各种惩罚,KPC的股东最终下了决心,仅以5亿美元的价格就将KPC的全部股权出售给了印尼布迈资源公司。这个数目比印尼政府强制将该公司出售给印尼地方政府和阿萨姆公司的总共51%股权的标价4.19亿美元相差无几。
实际上,外国公司在印尼煤炭业的麻烦远非这些:从2000年开始,随着印尼各地民主化和地方自治的快速发展,所有外资煤矿都经常爆发罢工事件,严重地影响了煤炭的生产与交货。
印尼煤矿的罢工不仅仅是工资和劳动条件的问题,而且还牵扯到复杂的种族和宗教信仰问题,而这些问题的彻底解决几乎是不可能的。在这种情况下,抚慰劳工和当地居民倒成了外国资本在印尼扩大煤炭业务最重要的工作了。
另外,至少有20多家在20世纪90年代获得印尼东部采矿权的外国公司成为了不稳定政策的牺牲品。这些公司的部分煤田租借地由于后来被印尼政府划为了森林保护区而不得不中途停产。
毋庸置疑,印尼的煤炭生产与出口之所以能在短期内迅速增长,完全得益于外国资本和企业的经营。在众多的外国企业中,力拓/BP公司和必和必拓公司更是在印尼煤炭工业的迅猛发展中起到了火车头的作用。而现今它们都不得不黯然退出了。
如果今后印尼政府继续对煤炭工业实施强力的国有化政策,那么很有可能切断外资的来源,其他的外国资本也可能效仿必和必拓、力拓/ BP公司,一个接一个地撤出印尼的煤炭工业,严重依赖外国资本的印尼煤炭工业的发展也就会停滞。