对于由电荒引发的电力投资趋热势头，社会各界十分关注和担忧。在中国社会科学院经济研究所和中华工商时报联合主办的2004－2005经济问题座谈会上，有关专家指出，电力工业是国民经济的先导产业，必须保持超前发展，目前的投资趋热是市场的正常反应，不必过分担忧。
会议话题集中在目前的电力短缺以及电力投资热潮两方面。对于时下的电力投资建设高速增长的势头，与会专家普遍认为，这是在近年来日益加剧的电荒之后市场的正常反应，由于目前我国经济正在进行消费结构升级和产业结构调整，住房和汽车市场需求巨大，城市化步伐加快，对电力等基础产业服务的需求不断增长；而我国电力供应长期处于供不应求状态，历史上欠账甚多，前两年放松电力建设力度，就迅速导致全国性的电荒，说明加快建设是十分必要的。
对于目前困扰经济和社会发展的电荒，与会专家指出，这是由于1998年电力供应出现短暂过剩之后电力建设放慢速度所致。电荒对国民经济和社会发展带来了很大的损失。应该从中吸取教训。电力供应必须适应需求的增长，电力建设应该保持超前，适当的电力剩余是正常现象，政府应加强在电力领域的科学预测和规划能力。
就电力短缺与电力体制改革的关系问题，专家们认为，电力体制改革势在必行，改革有待进一步深化，无论电力供求关系处于什么状况，都要坚持以改革促发展，改革电力投融资体制，拓宽各种资本投资电力的渠道，有利于促进电力的快速发展。
本版分两期摘要刊发部分专家学者在座谈会上的发言，发言题目为编者所加。
无论短缺还是过剩都需要
用改革的思路解决问题
孙耀唯（国家电监会信息中心副主任）：
关于如何应对电力发展的大起大落，我们前段时间进行了一些研究，无论是缺电或是过剩，对国民经济的发展以及电力工业的发展都会造成很大损失。我们确实应该从更深层次的角度来探讨问题。当然也非常希望经济学界、社会各界都能关心和参与电力的发展与改革。
首先对电力短缺问题要有一个客观评价。就经济发展速度看，2002年国民经济增长8％，2003年是9．1％，今年也将
超过9％，处于经济发展的上升期。从经济总量来看，2002年国民生产总值超过10万亿了，2003年人均GDP超过了1000美元，2004年进出口总额超过了1万亿美元。这些数字说明中国的电力需求确实很强劲。从2002年开始我国的电力增长走出了低谷，最低时每年增长大概是4．2％左右，到了2002年时就达到了11．6％，2003年15．3％，今年预计大概是14．5％左右。应该说中国电力短缺从2002年开始就已经有所显现了。2002年全国就有12个省市电力供应趋紧，但主要出现在夏季的高峰时段和冬季的枯水期。2003年时，这个缺电现象逐渐加大。开始有19个后来有24个省市开始拉闸限电。2003年最大的电力缺口是1300万千瓦，缺少的电量有400亿千万时。2004年我国电力短缺最严重，拉闸限电的省市扩大到了26个，电力缺口持续增大，达到了3500万千瓦，缺少电量大概是500亿千万时左右。电力缺口比2003年略有增长，但由于加大了省间和网间的优化调度和有序限电，所以电量的缺口增长并不大。现在惟一不缺电的是东北三省和新疆、西藏。从消费结构来看，实际上用电大户，主要是四个行业，钢铁工业占9．41％左右，化工占8．85％，有色金属占了5．88％，建材占5．53％，加在一起占了用电量的30％。近年来这四个行业发展突飞猛进，确实加大了电力短缺的影响。就缺电的地域看，最缺的是华东地区。拉闸限电的损失超过200个亿，占全国拉闸限电的50％，其中最紧张的是浙江和江苏。从春天开始就停三开四，到夏天就是停四开三。从缺电的季节上看，电力的最高负荷主要集中在最炎热的夏季，冬季的用电高峰主要是西北、华北、东北地区。
从供给的角度看，今年也是电力建设速度最快的一年。从2001年电力建设项目审批速度逐步加快，分别从2140、2437、3100万千瓦，提高到了2004年的6110万。投产发电装机从1929、1796、3484万千瓦，提高到了今年的5100万。目前在建项目还有2．8亿，按建设周期平均4年计，一年大概平均7000万，这个数字不得了。原来每新增1个亿需要10年、5年的时间，现在不到两年的时间就年实现1个亿。当然这里面还有电网的建设，如果没有电网的支撑，电网和电源就不能协调发展。电网建设不仅要加快进度，也要改变现有的电网投资机制，要结合区域电力市场的建设，鼓励多元投资，打破省间壁垒，在更大范围优化资源配置。
近年来的电力短缺，也导致了煤电运输的全面紧张。去年产煤17．6亿吨，今年大概是19．7亿吨，其中有50％以上是发电用煤，电煤的50％来自于山西、陕西和内蒙古西部的西煤东送，这样就增加了铁路运输的紧张状态。
总的来讲，2004年就这样过去了，有惊无险，电力的短缺最多，拉闸限电最广，但是冷静分析一下我们到底缺了多少电？今年的发电装机超过了4个亿，水电装机超过了1个亿，全社会的用电量超过了2万亿度，这是今年的标志性数字。按最大电力缺口3500万千瓦计，缺口为10％，拉闸限电的电量损失不到500个亿，电量缺口实际上不到5％。所以反思我们的“电荒，是否有一定的炒作因素，对当前的电力投资建设起到了一定的误导作用？在市场经济条件下，一时的电力短缺和过剩都是正常的现象，更不是改革造成的。相反，无论是电力过剩还是电力短缺都需要加快电力市场化改革，用改革的思路解决发展中的问题，只有用市场的手段才能从根本上解决电力供求之间的矛盾和冲突。
分析电力需求的强劲主张，主要是我国经济增长速度有关，近年来我国固定资产投资率已经超过了45％，进出口增长超过了46％，在零售商品的销售增长超过了12％，其中个人消费还没有包括汽车、房地产的增长。三驾马车共同拉动是经济上涨的主要驱动力。消费结构的变化，导致重化工业的升级，加之西部开发和地方政府的投资驱动，导致了电力需求弹性系数的迅速上升。随着宏观调控措施的逐步到位，这些情况都会有所减缓，甚至使电力供求关系发生新的逆转。
分析2005年的电力需求形势，如果国民经济增长控制在8％，高耗能企业增幅进一步回落，电力需求增长将降至12％左右。需新增电量2500亿千瓦时，需新增装机5000万千瓦，预计明年投产规模能超过6000万，甚至可能达到8000万。在上半年二季度的用电高峰可能有些偏紧，后半年会有明显好转。总的电力缺口会大大减少。预计缺口仅为1200万到2000万，所以中国电力短缺已经过去。明年最关键的问题还是煤炭、运输能不能保证电力增长的需要。
对此不仅要清理、整治，更重要的要从体制上进行深入思考。那么，在电力短缺情况下暴露出了哪些体制上的矛盾？
（未完待续）
