而张国宝也提醒发电设备制造企业，在大好形势下一定要优先安排国家批准项目的生产，否则一旦设备需求出现大起大落，将给生产企业带来严重危害。
业内人士称，此次宏观调控，可能会促进电力行业的兼并重组。对于大型发电集团来说，未必不是件好事。
银行推波助澜
目前电厂的盲目投资，银行也是重要的“帮凶”。
电力行业的一位资深人士告诉记者，目前银行的大量存款需要对外贷出，而银行界的人士往往认为，相对其他行业来说，对电厂投资的贷款，往往效益比较好，发电企业偿还资金也比较及时。所以，投资电厂一直是各大银行争抢贷款的对象。
而实际上，早在今年年初，电厂已经被银监局列为了几大存在风险的产业之一。但这似乎并没有减少银行对于电厂放贷的热情。
这位人士透露，在电厂投资领域，如果一个大型发电企业今天说需要一百亿元，可能明后天，银行就会把这些资金贷给发电企业。虽然效率很高，但这个电厂建设的可研报告、环评报告等，可能都没有经过批准，而对于急于贷出资金的银行来说，如果这家银行不贷，另一家银行也会抢着放贷。各大银行会时常借用人脉关系，以争取将资金贷给一些大型电厂项目。
而由于激烈竞争，各大银行有时不仅不看可研报告、项目是否被核准开工，连电厂投资的资本金也可以商量。部分电厂项目，发电企业实际出的资金，并不能达到国家要求的20%的资本金，可能只有10%，甚至8%。但一旦贷款回收不利，银行背负的损失会更大。
有内部人士称，国家开发银行、工商银行、建设银行，是在电厂投资之中贷款比较多的银行。但具体在1.2亿千瓦违规电厂建设的贷款中，这几大银行是否有份，贷了多少，尚不得而知。
但如果违规项目一律停止建设，银行停止贷款，无疑会增加贷款银行的不良资产。
地方诸侯受影响最大？
此次宏观调控，涉及到地方的诸多利益。
消息人士告诉记者，由于目前电力仍然短缺，在这样的背景下，对电厂建设实施宏观调控，具体执行的难度可能会非常大。
电厂过度投资的迹象在2002年下半年便已经出现。时至今日，紧急通知才出台，其间存在着各方利益的博弈。有关人士称，特别是国家部委与地方政府“诸侯”之间的利益博弈，可能是导致通知现在才发出的重要原因。
目前，中国的发电资产主要有两部分。一部分是直属国资委的五大发电集团，包括华能集团、国电集团、华电集团、大唐集团、中国电力投资集团；另外一部分发电资产由地方控制，主要是各个省市的发电企业，比如山东鲁能、浙江东南电力等。
最近几年，许多省市对于电力投资的热情高涨，主要原因是电力缺乏。而走正规审批路线，需要经过可研、环评等一系列程序，再到国家发改委审批，时间较长。所以，一些省市采取了许多方法来对付审批。
在今年出台投资体制改革之前，资本金高于两亿元的电厂项目必须报经国家发改委审批，按照这样的方式计算，高于总投资额10亿元的电厂项目地方政府无权决定开工。10亿元只能建设几万千瓦的机组，对于严重缺电的地方，显然这样的审批权限，不能满足他们的胃口。
而且按照目前的技术发展，国家只允许建设单机容量为30万千瓦以上的发电机组。13.5万千瓦，甚至更低的机组，属于国家禁止的机组。为了建设大机组，一些地方的发电企业，会把项目分拆成几个小项目，这样便可以由本省审批通过。而一些几万千瓦的机组，也经常打着热电联产的幌子进行建设。
这样的结果是造成了电厂建设的无序发展。一些小机组的煤耗高达400克每千瓦时，煤耗高也是造成煤炭紧张的一个间接原因。而国家正努力把煤耗降到300克每千瓦时的水平。
同时，为了壮大自身，部分地方发电企业与发电集团一样在“跑马圈地”。一些地方电力企业，没有经过审批就纷纷在云南附近建设电厂，他们赌的是，国家西电东送的政策不会变。所以就算国家暂时没有审批，他们的电力也能卖出去。
面对业界部分专家对于电厂审批核准制度的质疑，张国宝表示，电力是一种特殊商品。“到目前为止，世界上还没有哪个国家建电厂不需政府批准。”
违规之辩
“怎么叫违规呢？”一位业内官员对记者说，“没有经过国家发改委的批准就叫违规啊?”
由于在2000年，没能准确预测未来两年的电力需求的增长会如此迅速，此次对于发电企业盲目投资电厂建设的说法遭到了质疑。
在此前三年不建电厂的声音中，部分省市，没有经过国家审批，仍然“违规”建设了许多电厂，后来的现象说明，这些省成为了为数不多的电力充足的省份。
目前对于2007年电力建设将过热的声音是否准确呢？这成为了业界争论怀疑的对象。而预测是否准确成为了业界质疑国家发改委的声音。
一位经济学家对记者说，去年是对钢铁等产业进行宏观调控，今年是对电厂建设进行宏观调控。虽然经济建设有一个周期，但如此这般，明年可能还会“按下葫芦，浮起瓢”，冒出另外的紧急宏观调控。
这位经济学家表示，应该对官员实施经济责任追究制度。谁当年在这个项目上签的字，谁就应该负责到底。这会有利于减少官员的短期行为，落实科学发展观。
世界银行驻中国代表处的电力项目官员赵建平表示，应该完善目前的银行体系，因为银行是违规项目的主要资金来源。
