去年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央作出了加强和改善宏观调控的决策。这次宏观调控，按照“区别对待、有保有压”的政策，对煤炭工业来说，采取了加快建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，加强煤矿安全生产，挖掘生产潜力，保障煤炭供应的措施。加强煤炭工业宏观调控是党中央、国务院针对煤炭生产供应紧张，不能适应经济社会快速发展需要的新情况提出来的。从2002年6月开始的部分地区电力供应紧张，逐渐扩展到全国较大范围，继而引发了作为主要一次能源的煤炭供应紧张和价格上扬，煤炭成为制约经济社会发展的重要因素之一。2003年初，国务院作出了“利用国债资金重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业”的重大决策。这一决策符合新形势下煤炭工业发展实际，是保障煤炭供应的治本之策。
从煤炭工业发展现状看，新中国成立50多年来，特别是改革开放20多年来，国家采取了一系列调控措施，促进了煤炭工业发展和改革，煤炭生产建设取得了巨大成就，全国煤炭生产能力大幅度提高，产量居世界第一。煤炭设计、施工、装备和管理水平显著提高，建成了一批具有世界先进水平的现代化大型煤矿，形成神东、兖州、平朔等数十个年产煤超过1000万吨的大型矿区。国有煤炭企业改革、改组、改造步伐加快，形成了神华集团公司，中煤能源集团公司、山西焦煤集团公司等一批大型煤炭企业集团。2003年全国煤炭产量达到16.67亿吨，比1978年增加10.49亿吨，预计2004年全国煤炭产量19亿吨左右。我国已形成的大型煤炭矿区和大型煤炭企业集团，为建设大型煤炭基地和培育大型煤炭企业集团奠定了坚实的基础，也为新形势下发展煤炭工业，保障煤炭供应提供了前提条件。但要清醒看到，多年来形成的煤炭资源保障程度低、部分煤矿特别是小煤矿浪费破坏资源严重、煤矿安全事故多、矿区环境综合治理缓慢和国有煤炭企业负担过重等问题尚未解决，新形势下出现的煤炭资源配置不合理、无序开发建设等问题也很突出。基于煤炭建设和发展条件，针对存在的突出问题，中央提出的加快建设大型煤炭基地和培育大型煤炭企业集团，是新形势下加强煤炭工业宏观调控的重大举措。
挖掘煤炭生产潜力，加快大型煤炭基地建设，保障煤炭供应是国家加强煤炭工业宏观调控的重点之一。加强煤炭工业宏观调控，就是要通过挖掘现有煤矿生产潜力和加快在建煤矿投产，增加煤炭产量，缓解当前煤炭供应紧张，保障经济社会快速发展；就是要建成一批技术装备先进的大型现代化煤矿，全面提升煤矿安全生产水平，增强煤炭供应后劲；就是要通过大煤矿兼并改造小煤矿，以及小煤矿之间的联合改造，扩大单井生产规模，全面提升煤矿技术装备和安全生产水平。只有大幅提高大中型煤矿产量，才能在保障煤炭稳定供应的前提条件下，遏制小煤矿盲目发展和加快淘汰小煤矿，完成煤炭生产结构优化调整。
近两年来，国家发展改革委全面贯彻落实国务院加强煤炭工业宏观调控的措施，挖掘煤炭生产潜力，缓解煤炭供应紧张。一是在前两年国债资金支持煤矿安全改造的基础上，2003年、2004年，国家又分别安排15亿元、19亿元国债补助资金，继续支持了880个煤矿安全改造，煤炭企业也加大投入，使大部分国有煤矿安全生产条件得到改善，抗灾害能力普遍增强。二是国家发展改革委和财政部、国家煤矿安全监察局，共同研究制定了煤矿企业提取安全生产费用的政策措施，大大增强了煤矿企业更新改造安全设施的能力。据测算，全国所有煤矿每年应提取60多亿元，专项用于煤矿安全设施改造，为煤矿稳产和增产提供了保障。三是在大型煤炭基地内，以大型煤炭企业为主体，通过对煤矿实施扩能改造、提高设备利用率、加快在建矿井投产、兼并改造中小煤矿等措施，进一步挖掘煤炭增产潜力，努力增加煤炭产量。在以上调控措施的作用下，2003年、2004年煤炭产量逐年递增10%以上，煤矿死亡人数逐年下降，为保障煤炭供应发挥了重要作用。
加快大型煤炭基地建设是增强煤炭发展后劲，实现我国能源及煤炭长期安全稳定供应的重大举措，也是促进煤炭产业全面升级的重要机遇。为了明确大型煤炭基地建设方向和目标，从2003年开始，国家发展改革委按照科学发展观的要求，组织有关单位和专家，在现有矿区基础上，根据煤炭资源储量、开采条件、开发现状和潜力、市场供应及外运条件等因素，结合编制《能源中长期发展规划纲要》和《煤炭工业中长期发展规划》，对大型煤炭基地建设布局、建设方针和重大建设项目进行了深入研究，经过多次论证和广泛征求意见，形成了大型煤炭基地建设总体规划方案，初步规划建设神东、晋北、晋东、蒙东(东北)、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇(华亭)、冀中、宁东、陕北等13个大型煤炭基地，并将其纳入《能源中长期发展规划纲要》及《煤炭工业中长期发展规划》，作为煤炭工业规划和建设的核心。今年8月27日，国务院在包头召开的大型煤炭基地建设工作座谈会上，曾培炎副总理的讲话，明确了大型煤炭基地建设的方向和目标。他强调指出，在新形势下建设大型煤炭基地，不是只建设传统的单一煤炭基地，而是要建成煤炭生产和调出基地、电力供应基地、煤化工基地和煤炭综合利用基地。在整个区域内综合开发利用煤炭资源，实现上下游联营和集聚。
