"五"与"十六"的关系
福建省的一位主要领导不久前在省委全委会上，充分肯定了福建电力部门迎峰度夏取得的成绩：在全省发电量与去年同比仅增加5%的情况下，实现了支撑全社会用电量增长16%，GDP增长13%、人民群众安居乐业的目标，省委、省政府和老百姓是满意的。
为什么发电量增长5%，支撑的用电量能够增长16%呢？这中间的11%从何而来？用福建电力公司总经理马宗林的话说，是公司全体干部职工坚持科学发展观，大力采用电力需求侧管理的结果。
电力需求侧管理即Power Demand Side Management，缩写为DSM，是指通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境，实现低成本电力服务的用电管理活动。有人说，"如果电源建设是第一资源的话，那么电力需求侧管理就是在开发第二资源。"专家预测，如果实施有效的需求侧管理，到2020年，我国可减少装机1亿千瓦左右，超过5个三峡工程的可装机容量，这将缓解对资源和环境的压力，同时还可以节约8000亿到10000亿元投资。
国家发展和改革委员会新闻发言人曹玉书日前表示，随着冬季的到来，用电又会增加，而冬季枯水季节水电少发，这很可能使电力供求矛盾重又加剧。各地要抓紧制定电力需求侧管理工作方案。此前，国家电监会主席柴松岳也在另一场合称赞DSM在迎峰度夏中发挥了重要作用。
有限电力发挥最大效益
这几年全国都缺电，但对福建来说，缺电之痛更为明显。有关数据表明，福建省目前全国24个缺电省份里最严重的三个省份之一，电力供需形势极其严峻。今年1至8月，福建六大水库来水比常年平均偏少53％，比上年减少37％，各大水库来水属特枯或最枯，出现了"汛期无汛"的反常现象。同时，由于省内煤炭产量不足，煤炭价格大幅度上扬，加上省外煤供给紧张，造成火电出力不足。
今年年初，福建省委省政府确立了建设海峡西岸经济区的战略部署。随着这一重大战略的推进，福建经济和社会发展迎来新的发展机遇，因此，福建电力也面临着更大的挑战。要在电源不足的情况下"挤"出更多的电能来，只能开辟"第二战场"。
福建省电力公司迅速制定了电力需求侧管理的办法，采取经济、技术、行政和引导手段"四管齐下"，开源节流，提高电网负荷率，优化电力资源配置。
经济手段主要是通过实施分时电价，直接激励电力客户改变用电方式，优化用电行为。今年该省在峰谷电价的基础上增加了尖峰电价，大工业和非普工业用户在19∶00-21∶00尖峰时段，电价上浮70%，趸售用户上浮20%。通过拉大峰谷价差，引导电力用户主动错峰避峰。5月底，新的峰谷尖峰电价全部执行到位，效果明显，企业纷纷选择多用谷期电，降低电费成本。6月18日至7月11日，省电网直供区参与错峰、避峰户数为7550户，日均错峰负荷35.2万千瓦，日均避峰负荷45.0万千瓦。
在技术手段方面，今年该省开始全面推广和安装的电力负荷监控系统，该系统可实时采集数据、远方监控企业用电行为，并针对电力系统的生产特点和各类用户的不同用电规律，有计划、合理地组织与安排各类用户的用电负荷及用电时间，达到发电、供电和用电的平衡协调，做到企业不停电，限电不拉路，尽量减少拉闸限电，仅福州市6月份就突击安装了200户，目前全市投入运行的负控装置约1000户，监控负荷20-25万KW，控制负荷4-5万千瓦。
行政手段主要是实施错峰、避峰用电，在高峰时期安排企业设备检修、周轮休、限制高耗能企业生产等，实现有序用电，将缺电对全社会的影响减少到最低程度。
在夏季有序用电方案中，全省共安排用电容量2000千伏安及以上、检修时间超过5天的企业166户，每天可错峰9.44万千瓦。限电期间，有关部门通过采取对国家产业政策规定属于淘汰类的钢铁、铁合金和水泥企业停止供电，对高耗能产品实行能耗限额，对重点耗能企业进行节能(节电)监测等措施，以置换出更多的电量保证重点用户和居民用电，日均错峰、避峰119万千瓦，最大限度腾出负荷空间。加大空调制冷负荷以及过度照明调控力度，要求宾馆、饭店、商场等营业性场所以及写字楼等公共场所空调温度调整到26摄氏度以上，要求关闭所有霓虹灯、夜景灯、广告灯等过度照明，城市路灯减半开启，全省节约电力13万千瓦/日。
"第二战场"的成效是明显的，在电力缺口一度高达20%及以上的情况下，依然保持了供电秩序的井然，基本做到了限电不拉路。同时，由于需求侧管理措施得当，落实到位，1至8月全社会用电保持快速增长，同比增长达13.7%，有力地促进经济的快速发展。
DSM的深层问题
有关专家认为，虽然DSM有很重要的意义，但也存在着一些实际的问题，需要引起高度重视并予以解决。
缺乏政策及资金支持。有些国家DSM项目的实施是有政策支持的。主要是通过折扣补偿节电设备购置费，按节电效益对客户补贴等措施，以促进DSM的实施。我国还没有特殊政策及资金支持，加大了DSM项目的风险，成为DSM项目实施的一大障碍。目前河北省在这方面有了很大的突破，在冀经贸电力[2002]342号文"关于大力开展电力需求侧管理的意见"中规定：在电价所含的城市附加费中提取1厘/kWh作为省电力需求侧管理专项资金。
电价不够合理。DSM的主要目标是通过科学引导电力消费，改变电力客户的用电方式如削减峰荷、转移峰荷及节约电能达到更有效地合理地使用电力。为此，需要建立合理的电价体系，如分时电价、可中断负荷电价、季节电价、可靠性电价等，使电价能反映成本和供需关系。我国目前还没有形成合理的电价体系。由于缺乏价格的诱导，客户对DSM兴趣不大，为实施DSM带来困难。
产业结构的变化，增加负荷平衡工作难度。技术密集型企业（如电子行业）精细的生产工艺需要连续的通风与恒温，为确保产品质量，无法实施错峰、避峰生产。同时，企业之间关联性加强，形成了群雁效应的纵向产业链，在保障一家企业用电的同时，必须要保证其上下游企业的用电，造成限荷难度加大。分区负荷不平衡，也给实施分区轮休带来不少难度。
高层建筑自备电源容量不足，制约了限电措施的实施。目前高层建筑（如宾馆、写字楼、大型商场）大多为封闭式结构，集中供冷、供气（通风），对供电可靠性要求高，短时停电都可能引发人生安全问题。由于自备电源投资较大，其保安电源往往容量很小，仅考虑了电梯、水泵等负荷，未考虑通风、供冷等系统的用电，因此其用电负荷大，但却难以采取限电措施。
处罚难（无行政授权问题）。随着电力体制的改革，供电企业目前已不具有行政执法权，在压荷限电工作中对违规企业的处罚力度不足，从某种程度说，出现了电力行政执法权缺乏执行主体。
有专家预测，我国通过加强DSM，到2020年，可以以8亿千瓦的装机支撑同样的国民经济和社会发展速度，并能够节约投资8000亿到10000亿元。同时，通过加强DSM，缩小电网峰谷差，提高电网负荷率，发电侧避免了频繁调整发电出力，能够减少煤、油和水等自然资源的消耗，也同样促进了电力与资源、环境的协调发展。因此，通过DSM缓解电力供应紧张的压力，只是权宜之计；作为促进电力与经济、资源、环境协调发展的能源战略，才是DSM的使命所在。
