（三）煤炭价格扭曲增加了国家财政负担。较低的煤炭价格使煤矿收益率低下，国家不得不投入巨资支持煤炭工业。据统计，1985－2003年中央财政动用512多亿元资金补贴煤矿亏损。1998年以来，中央和地方财政出资400多亿元用于国有煤矿关闭破产，预计将突破600亿元；每年出资46亿元，通过转移支付弥补国有煤矿养老金缺口，累计已经达到588亿元；出资59亿多元用于煤矿安全技术改造；2003－2004年中央财政出资近70亿元用于煤矿采煤沉陷区治理，预计今后国家还要拿出更多的资金支持煤矿采煤沉陷区治理，给国家财政造成了沉重负担。
（四）煤炭价格扭曲降低了煤炭资源利用效率。虽然我国煤炭资源比较丰富，但人均占有可采储量仅为世界平均水平53.9%。煤炭对于我们这个以煤为主要能源的国家来说是宝贵的，必须十分珍惜。在我国现有生产力水平条件下，按照1990年不变价格计算，1 吨煤大约可创造 2000-3000 元的产值，经济发达地区还要高一些。但由于煤炭价格偏低，对大多数用煤企业来说，煤炭或作为燃料，或作为原料，均在产品成本中所占的比重变小。实行煤炭低价政策，等于国家用巨额补贴补了用煤企业，用煤多少对其经济效益影响不大，因而普遍缺乏节约煤炭资源的压力和动力，更不愿投资于节能措施，造成煤炭利用率低，浪费惊人。2003年，我国GDP仅占世界总数的5%左右，但煤炭消费确达到了30%以上。
（五）煤炭价格扭曲增加了评价煤炭企业经营成果的难度。由于煤价过低，使各项经济指标的考核和经营活动的分析都不能建立在科学的基础上，这就不可能真实地反映煤炭企业的经营效果。据统计，1989年－2003年，原国有重点煤矿共生产146.2亿吨煤炭，占全国产量的80%，15年间除2003年微利外，其他年份全部亏损，累计亏损324.4亿元（根据国家煤矿安全监察局调度中心数据整理）。从某种角度上看，几百万煤矿工人流血流汗创造的财富，在价值上等于没有得到社会的承认。这也是煤矿企业得不到重视，煤矿工人社会地位不高的原因之一。
（六）煤炭价格扭曲增加了国民经济结构调整的难度。我国煤炭价格长期偏低，实际上已成为对使用能源企业的一种优惠。能耗高、生产落后的企业不能淘汰。煤价低，收益差，谁也不愿投资办煤矿，而把大量资金投到价高利大的加工工业上去，造成短线更短，长线更长，使我国经济结构性失衡进一步加剧。只有建立完善的煤炭价格形成机制，才能促进煤炭合理价格的形成，提高行业收益率，吸引更多的资金，促进煤炭产业结构调整和优化。
煤炭是基础产业，煤炭价格涉及千家万户，煤炭价格不合理不仅影响整个国民经济价格体系的合理性，而且也会对我国社会主义市场经济体制的建立带来负面影响。总之，煤炭价格问题所带来的影响是深远的、广泛的，因而改革和完善煤炭价格形成机制是迫在眉睫的任务。
三、完善煤炭价格形成机制的基本思路
价格是商品价值的表现形式，是对所有生产耗费的补偿。煤炭价格不仅包括产品生产耗费和保持合理的投资收益率，而且必须包括资源成本、煤矿退出成本、发展成本和环境成本等，这是煤炭工业可持续发展的前提。这是改革和完善煤炭价格形成机制的基本目标和出发点。
我认为，所谓的价格形成机制，应当是指以市场配置资源为基础，以完善有效的政府宏观调控为手段，通过建立有利于产业结构优化、行业可持续发展的科学的价格指数、完整的成本核算框架、完备的市场交易体制，引导煤炭合理生产、流通与消费的定价与调价制度安排。
（一）明确改革和完善煤炭价格形成机制的目标和原则。
按照社会主义市场经济的要求，坚持市场配置资源与国家宏观调控相结合，在保证煤炭有效供给和不再增加国家财政负担的前提下，充分考虑社会经济发展水平和用户承受能力，积极稳妥地推动煤炭价格形成机制建立与完善。具体要坚持以下几项原则:
1、完全成本，充分补偿原则。马克思指出 :“商品出售价格的最低界限，是由商品的成本价格规定的。如果商品低于它的成本价格出售，生产资本已经消耗的组成部分，就不能全部由出售价格得到补偿。如果这个过程继续下去，预付资本价值就会消失。”(《马克思恩格斯全集》第25 卷，第 45 页 )。煤炭价格合理性的基础是建立在企业成本核算真实、完整的基础上。煤炭企业成本必须准确反映它的资源成本、生产成本和环境成本以及退出和发展成本。资源成本是企业获得矿权的全部支出，生产成本是企业生产过程全部费用支出，环境成本是开采、运输和使用煤炭过程中对环境破坏的补偿成本，退出成本是企业调整（减员）、关闭的全部支出（也有人称改革成本），发展成本是煤矿用于开发新的资源建设新井的投资（至少是资本金部分）。就生产成本来讲，应该是生产过程的实际耗费。以工资为例，目前煤矿职工工资低于全国平均水平，这是极不合理的。煤矿是高危行业，井下生产条件十分艰苦，工作繁重，工人付出的体力是巨大的。因此，我认为有的同志提出的煤矿工人工资要高于全国平均水平是合理的。类似这种情况在确定煤炭生产成本时必须认真考虑。以上这些是构成煤炭成本基础，加上不低于社会平均利润率的合理投资收益率就应该是合理的煤炭价格。这是维持煤矿简单再生产的最基本的条件，否则就会导致煤炭产能萎缩，对我们这样一个以煤为基础能源的大国的经济发展产生不利影响。
