3月初，湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局派出督 察组，深入娄底、郴州、邵阳、衡阳等地进行明察。与此同时，本报记 者也对省内小煤矿进行了一次暗访。其结果并不让人乐观。
矿井持证率低
湖南省内小煤矿的持证率仍然很低。督察组发现，郴州市保留矿井 643个，上报省政府相关部门换发证照463个，至今只换发了245个；涟 源市有保留矿井137个，至今只有47个发放了生产许可证；耒阳市保留 煤矿151个，其中正在换证的双证矿仅66个，单证矿达85个。国家有关 部门早已明确规定，无证煤矿一律不得组织生产。但实际上湖南省绝大 部分无证小煤矿目前都在红红火火地生产。
对此，湖南煤矿安全监察局一位负责人直截了当地指出：行业管理 部门体制不顺，工作被动，是造成“四证”发放缓慢的主要原因。
湖南各产煤市、州目前均保留了煤炭工业主管部门，小煤矿的行业 管理、“四证”发放都由他们负责。由于各地主管局的情况不同，其中 大部分在为生存苦苦挣扎，难以集中精力进行“四证”发放工作。而小 煤矿人员培训、小煤矿矿长资格考试等可以产生直接经济效益的工作， 部分主管局则非常“热心”。此外，主管局无论是独立机构还是委内机 构、委管机构，都受到当地领导机关的绝对制约，而煤炭税费在当地财 政中占相当大比重，部分地方官员不愿意大量关闭小煤矿，于是就有人 想出了“基建硐探井”“保留井”等新名词打掩护。
非法生产现象严重
督察组在涟源市七星街镇、古塘乡以及冷水江市与新邵县交界处发 现了不少仍在生产的非法煤矿。湖南煤矿安全监察局副局长许冬生指出， 近两年的整治在涟源市不但没有成效，矿业秩序的混乱局面比整顿前有 过之而无不及。
在耒阳市，非法小煤矿反弹的情况也十分严重。记者随同督察组赶 往一个出事故的小煤矿时，沿途见到很多运煤的大卡车来往穿梭。入夜， 从山顶望下去，有很多处灯光。随行人员介绍，每一处灯光就是一个小 煤矿，“大部分是非法开办的”。
督察组在耒阳市督察中，共发现16个非法矿在生产，大部分是独眼 井。耒阳市小水镇的7个矿井已被注销了生产许可证，执法部门也下达 了关闭命令，但仍在生产。
日前，记者到柏市镇中洲村有很多小煤矿的山上去采访，发现到处 隐藏着正在开采的小煤矿。记者钻进一个工棚，装成买煤的大老板，与 几个民工交谈起来。据他们说，这个矿叫滴水垅二号井，与另两个类似 煤矿一起挂靠在滴水垅煤矿，每天出煤约17吨至18吨。当被问到这些煤 炭能否顺利出境时，民工们说绝对没问题，滴水垅煤矿是合法矿，有通 行证。这里块煤的价格150元一吨，粉煤90元一吨。
基建硐探井问题突出
所谓的基建硐探井、保留井问题，已经成为湖南煤矿整治工作中的 一个巨大的瘤子。
所谓的基建硐探井和保留井是因为有人提出，少数矿井是地方政府 和主管部门同意建的，如今正在基建或硐探，一律关闭会使群众受到不 应有的损失。当时的省煤炭工业局同意这一部分矿井暂时保留，今后根 据各自情况处理。
谁知这个雪球越滚越大。湖南局目前监察的矿井总数为1709个，但 实际数字远大于此，就是因为各地的基建硐探井、保留井太多！耒阳市 拟保留煤矿151个，上报申请待批的基建硐探井85个；郴州市拟保留的 643处矿井中，单证井就达180处。更奇怪的是，一些地方在此基础上， 又增加了一些所谓的风井、副井，个别地方还煞有介事地在当地报纸上 刊登公告。事实上，这些早已成为地方逃避整治、对抗上级政令的种种 手段。记者在暗访中获悉，某县政府去年采取措施收购非法小矿，改造 为副井、风井，并规定一律不许出煤。但绝大部分都在出煤。记者以广 东煤老板的身份查看某镇大丰村索叶冲煤矿等10多个无证小煤矿时，一 位小矿主颇为自得地告诉记者：每次上面来检查，村干部都会通知，把 煤拖走，封好井口，检查的一走，我们又照开。我们还到有证矿买过境 票据，50元一车，再按30.5元一吨交费，万无一失。
