应加强煤炭生产许可管理

    炭行业属于我国的基础能源产业，在我国的国民经济发展中起着重要的作用。由于我国政府管理体制的不断改革，煤炭的政府行业管理部门和管理职能也发生了变化。国家对煤炭行业实行生产许可管理，到今年的12月20日已整10年了。10年的管理实践证明，煤炭行业实行生产许可管理，对规范煤炭行业的生产和经营管理秩序、提高安全管理水平和经济效益等方面起到了巨大作用，但笔者认为，就煤炭生产许可管理而言，以下几方面的工作还应进一步加强。
    一是生产许可管理要充实内涵，扩大外延，实现对煤矿企业建设的全过程、全方位管理。煤炭生产许可管理部门要参与煤炭企业的设立和建设的全过程，把好源头关，使煤炭资源的分配向那些具有开采技术和管理经验的大型企业倾斜，逐渐扭转目前煤炭生产企业过于分散，安全生产水平和企业管理水平提高不快的状况。
    二是动静结合，在做好生产许可证年度检查的同时，加强日常的督查工作。煤炭生产企业是个多系统、多专业的劳动和技术双密集型的高危行业。煤炭许可管理涉及煤炭生产企业的采煤、掘进、机电、运输、通风和依法生产经营等方面的工作。在做好一年一度年检工作的同时，必须做好日常的监督检查工作，发现问题及时处理。
    三是加强生产许可管理队伍建设。在加强执法管理的同时，研究煤炭行业出现的新情况、新问题，不断完善行业技术规范，引导煤炭行业向高水平方向发展，不断提高煤炭生产企业的市场竞争能力，使煤炭行业健康发展。