为了规范煤矿开采秩序，临汾市政府于今年5月出台了“关于进一步完善煤矿采矿权有偿使用的实施方案”，要求各地煤矿停产整改，通过明晰产权、整合资源后，方可申请验收复产。然而，个别地方在落实这一整改方案时，片面理解“明晰产权”的本质要义，把集体煤矿简单地一卖了之。耐人寻味的是，这样半生不熟的煤矿整改，就发生在有关部门的眼皮底下。这是记者9月18日在乡宁县台头镇南山坡煤矿采访时了解到的。
谁卖了我们的煤矿？
南山坡煤矿是乡宁县台头镇峰岭村和台头村第一、二村民组的联营煤矿。该矿于1994年8月承包给秦管印经营，承包期为10年。协议规定期满后秦管印交回煤矿另订协议。然而，2004年8月承包期满时，村民们惊讶地发现，在未进行任何招标活动和召开村民大会的情况下，台头村委会却将一张8月3日县公证处的公证书摆在村民面前。公证书及所附的南山坡联营煤矿产权明晰协议书明确写着：甲方（指台头村委会和峰岭村委会）愿将乡宁县台头镇南山坡联营煤矿的产权、经营权一并转让给乙方（指秦管印），乙方自受让产权后2005年年底前按年产量9万吨计算、吨煤按销售价100元为基数向甲方交纳产权补偿费……
情急之举 包办卖矿？
台头村一、二组村民组长张宝元和高小锁对记者说，在南山坡煤矿出卖前，台头村党支部书记张连锁曾召集峰岭村委会成员和台头村一、二组组长开过几次会，但大家意见并未一致。至于这份公证书，他们是事后才知道的。
峰岭村委会主任谢月元说，张连锁3次组织召开有关南山坡煤矿整改的会议。第一次会议上，联营的3家都不愿意放弃产权，只答应出让经营权；第二、三次会上大家虽然同意放弃产权，但要求核实煤矿现有的固定资产，但直到记者采访时仍没有进行资产评估。至于那份公证书，谢月元也是第一次看到。
台头村党支部书记张连锁说，他之所以匆匆与秦管印签了出让合同，是因为临汾市政府要求整改的时间只差几天就到期了，如果不尽快明晰产权出让给个人，南山坡煤矿就无法申请复产，就会面临关闭。
然而，记者了解到，对于南山坡联营煤矿来说，其所有权是峰岭村委会和台头村一、二村民小组的，台头村委会并没有对煤矿的处分权。而且，临汾市完善煤矿采矿权有偿使用的实施方案5月就出台了，为什么直至8月都没有召开村民大会讨论煤矿出让事宜？并且，南山坡煤矿没有进行过资产评估，出让金又从何谈起？更让人吃惊的是，类似南山坡煤矿这样的情况在台头镇并非孤例。峰岭村煤矿就是一个例子。知情者透露，临汾市出台的煤矿整改措施在这里不过是走了个形式，目的就是规避市政府的整顿方案，应付复产验收。
产权明晰等于卖给个人？
台头村党支书张连锁解释，将煤矿出让给秦管印的理由是整改时间就要到了，不然就不能验收复产，煤矿就要关闭。记者问，整改就一定要将煤矿卖给个人吗？张说：上面规定的，产权明晰后才能复产，产权明晰的意思就是卖给个人所有。对于“产权明晰”的理解，台头镇副镇长阎晓光和张连锁持相同意见。
秦管印的解释则更直接：产权明晰就是把经营权和所有权都拨给个人。对于具体怎样“明晰”，秦管印说：到县里公证处一公证，国土资源局和分管副县长签了字，再盖上政府的公章就是明晰了。
记者看到，临汾市煤矿复产验收领导组下发的《临汾市煤炭资源整合实施方案》上第二项内容明确写着：“参与资源整合的煤矿可通过股份制联合、兼并重组、一次性买断等多种形式进行。”并没有特别规定必须将煤矿出让给个人才能验收复产。
令人费解的协议书
那么，被秦管印视为明晰产权的见证、事关煤矿归属的公证书又是怎样产生的呢？记者看到，这份由乡宁县公证处公证的“南山坡煤矿产权明晰协议书”上，受让人秦管印应交纳的采矿权价款并未标明。另外，在“产权补偿（协调服务）费交纳”项中写着：“乙方自受让产权后2005年年底之前按年产量9万吨计算，吨煤按销售价100元为基数向甲方交纳产权补偿费……”村民们对记者说，目前煤炭价格已经涨到每吨300元左右，而协议却以100元计算，这不是明摆着出卖村民利益吗？
记者看到，这份由电脑打印的协议书对南山坡煤矿储量和井上、井下所拥有的固定资产两个数据，全是用签字笔后填上去的。记者还在台头村委会办公室发现了另一份一模一样的协议书复印件，该复印件的煤矿储量和固定资产两项都没有填上数字，但却盖了甲乙双方的公章。
据了解，台头镇人均耕地不足1亩，农民平时吃粮靠买，煤矿收益关乎他们的生存。然而记者了解到，在事关重大的煤矿整改中，台头镇却连一个整改领导组也没有成立，具体实施全凭各村自己理解政策、自己制订方案。在煤矿整改中，一些地方政策认识模糊，公开公平无从谈起，整改工作走了过场.
