中国的节能政策远未落实 确立能源战略第一要务

    据香港大公报报道，最近几个月，国际油价连破新高，更有专家指出，国际油价在近期内有突破每桶六十美元的可能。作为世界第二石油进口大国的中国，更将节能作为国家能源战略的第一要素。但是，正如众多业内专家所指，节能政策在中国，远未落实。
    今年六月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(二○○四—二○二○年)》(草案)。发改委能源研究所所长周大地表示，这是国家能源规划第一次正式提出把节约能源放在首位，意义极为重大。
    作为中国能源问题专家，周大地高度评价了这一政策转变。他说，以往的能源规划常常是先论述煤、电、油，最后才加一句：也要节约能源。新规划改变了过去以供应为主的思路，这是一条十分重要的、根本性的方针，体现了节能优先的原则。
    虽然有决策机构的高度重视，但这种重视只是刚刚开始而已。中国可持续能源项目主管王万兴博士说：“对于节能问题，我国从八十年代就开始有各种提法，但从未有过高度重视”。事实上，王万兴的这种说法，也是对中国直到今年才开始明确节能作为能源战略第一要务的印证。“虽然过去国家也提出过开发与节约并重，但在实际工作中，在相当多的领域里，节能成为虚设。”
    “政府的职责就是去指定规则，在市场经济的条件下，引导企业向更好的方向发展”，王万兴说。但是，在实际工作中，中国关于节能的有关法规是相当不完善的。这样企业必然会按照经济利益最大化的角度去运行，而不是按社会利益、环境利益最大化的角度去运行。比如，我们的节能住宅项目，最乐观的估计不会超过新建住宅的一成，而发达国家几乎是百分之百。
    王万兴指出，节能体制中诸多缺漏的根本原因在于：一方面，没有好的政策去保证节能工作的顺利执行；另一方面在有了政策的情况下，没有人去监督政策的执行情况。