专家和业内人士分析认为，新一轮电力建设热潜伏巨大风险，国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。
火爆的电力投资热正在失去理智
最近两年，中国缺电范围不断扩大，现已波及20多个省、市、自治区。为缓解电力供求矛盾，西部能源富集区掀起了新一轮电力投资开发热。
在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大发电公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以浅的资源已划分殆尽。
据内蒙古自治区发展和改革委员会基础产业处负责人张东方介绍，为了促使火电投资签约项目加快开工，内蒙古作了火电项目的“竞争性规划”：在同一块煤田内布局两个项目，让两家投资者相互竞争，谁的进度快，资源最终就匹配给谁。张东方说，这种做法有效加快了内蒙古火电开发。
除国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的项目擅自开工。据国家有关部门发布的消息说，全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达3000多万千瓦，占在建规模的23%，而且大多是燃煤机组。记者在西部一些地区看到，不少未经国家审批、核准的大型火力发电厂正在拔地而起，建设者们信心十足，力争在短时间内建成投产，以求尽快在火爆的电力市场中分得一杯羮。
由于火电建设速度的加快，与之相配套的水、煤、运、环境容量等均出现相应滞后。鄂尔多斯市计划以“水权置换”解决工业用水不足，由电力项目投资者给上游的农业区无偿进行节水灌溉改造，节约的份额供投资者使用。其他火电建设的热点地区也纷纷采取措施增加工业用水。
“缺电”与“窝电”：热建设中的冷思考
一方面是不断扩大的缺电形势，一方面是电力投资的高速扩张。“以增加投资解决供给”本不是一对矛盾，但一些业内人士对此还是深表担心。他们认为：电力建设“矫枉过正”潜藏着巨大危机，目前的缺电不是简单的供给不足，而是有深层次原因的，所以要科学分析缺电原因，以科学的发展观看待和解决当前缺电问题。
在不久前举办的“中国产业发展论坛·电力产业专题研讨会”上，与会专家分析认为，当前中国电力供需紧张有如下几大原因：一是电力建设滞后，尤其是1999年前后出现的建设“空档”；二是国民经济持续快速增长，带动用电需求全面高涨；三是高耗能行业高速增长，用电结构重型化；四是持续高温、干旱和来水不足不仅减少了水力发电量，而且增加了农业灌溉用电与城市居民生活用电；五是电价机制严重滞后于市场要求，无法调节电力供求关系；六是受价格机制、运力等影响，电煤供应得不到保证。
上述原因造成当前缺电呈如下特点：一是高峰缺电；二是环境资源的承受力差；三是经济结构的不合理与粗放经济增长方式并存条件下的紧缺；四是对未来电力市场没有科学准确的预测。但是在当前的电力建设热中，大多数发电项目投资者、地方经济决策者只看到电力供给不足的一面，无视缺电背后的原因，给当前电力投资带来很大盲目性。
尽管目前中国“电荒”依然严重，电力消费市场十分看好，但盲目建设至少存在以下几大危机：
一是粗放式的用电负荷结构得到改变、全国性节约能源的举措生效之后，电力需求市场会被“压”小多少？高载能工业用电是我国近年来用电市场增长的“主力军”，在西部地区几个高耗能工业大省，高耗能用电占总用电量的比重由几年前的5%左右提高到当前的30%以上，这些企业中真正成规模、上档次的只是少数。去年以来，国家三令五申整顿这一行业的无序发展，调控威力已逐步显现，一些不符合产业要求的企业被强令关停，更多企业因缺电而关门走人。相信在经过新一轮能源紧张的考验之后，中国再不会任由高耗能产业“做大做强”。
二是固定资产投资的“虚火”降温之后，现有电力需求中的“水分”会被挤掉多少？专家认为，由于电力建设的周期较长，眼下“电荒”时开工的火电项目至少要在两三年后发电，而正在这一期间国家经济将回归到理性发展的轨道，电力市场增长的势头必然放慢，投资者应有充分的思想准备。
三是随着电力体制改革的加快，电力价格离市场化定价会越来越近，新投产的发电项目离开国家计划的襁褓，能否在市场竞争中求得一席之地？业内人士指出，当前各大电力投资公司不顾后果地纷纷圈地、圈煤、圈水、圈设备、圈人才……甚至有大量项目未经国家审批草草上马，使电力建设的投资成本大幅上升。专家认为，电力工业市场化取向的改革是一列加速的火车，不能刹车，更不可能倒退，所以发电项目投资需要紧绷成本弦、市场弦，同时充分关注煤、水、运等外部约束，投资时不仅要注重眼前利益，更要强化风险意识、筹划将来如何面对市场竞争。
四是投资者面对规模空前的新一轮电力建设热潮，在“跟进”前是否有自己科学、客观、冷静的分析？资料显示，当前我国正处于工业化中期，同时体制改革使经济发展的不确定因素更为复杂，也给电力预测带来了极大的困难。正因如此，电力投资的前期市场调研显得更为重要。事实证明，电力市场预测过于保守易引起持续性缺电，而预测过于乐观则会出现为“卖电”而大上高耗能的现象。总之，预测一旦失误不仅危及电力产业自身，还会影响国民经济健康运行，而身在其中的发电企业难免落入自己掘好的“陷阱”。
以科学的发展观对待“电荒”
专家认为，新一轮电力投资热根源在于投资“逐利性”，同时带有很大的盲目性，这正是需要政府管理部门加以引导和规范之处。应当加大当前国家宏观调控政策的宣传力度，让电力投资者明白新的调控政策不是简单的抑制、整顿，而是着力于优化经济结构、转变增长方式。同时应当科学预测电力市场并及时发布信息，引导好电力投资冲动，让其有效解决电力紧张而不形成新的过剩。各地在“电荒”与建设过热之间把握好尺度，把电力问题放在国民经济大背景下去解决，避免头疼医头，脚疼医脚，使问题处理简单化。
不少地方、企业领导对当前电力投资体制持不同看法，尽管大家由于“不能得罪人”“不好站出来说”等原因不愿直陈其弊，然而多数人对现行的项目审批制度“敢怨而不敢言”。专家认为，出现电力发展无序归根到底在于审批制。因为地方审批上小电厂的积极性很高，在监管不到位的情况下，没有审批的电厂已经开始发电的情况比比皆是，因此无法避免投资盲目性。一些业内人士指出，市场化是电力改革的最终出路。在改革过程中，要允许自由进入和自由退出，并实行自由电价。市场经济没有缺电问题，只有上网电价过低的问题。应在适合的时机取消审批制，在市场和行业规则下发展电力市场，把电力“供给侧”和“需求侧”都交给市场去管理。
