国家发展和改革委员会准备建设13个大型煤炭基地的消息，引起了产煤省（自治区、直辖市）的高度关注。尽管在全国大型煤炭基地建设座谈会上，有的代表认为大型煤炭基地规划草案对本地区的规划量不足，因此表示不满，但与会代表对国家应强化规划、提高对煤炭行业控制力的看法则高度一致，这令不少业内人士感到欣慰。
中煤国际工程设计研究总院院长田会认为，国家规划建设大型煤炭基地，最重要的、最有意义的词是“规划”。“我们院原是燃料化学工业部煤炭规划设计院、煤炭工业部规划设计总院，规划设计是看家本领，我们对规划的认识也最为深刻。”
田会说：“国家对要保持控制力的行业都要有规划，实行市场经济的国家都是这样做的。因为信息不对称，在市场经济条件下，必然会出现产需矛盾，完全竞争就会出现‘牛奶倒进河里’的现象。这就需要一方面加强宏观调控，另一方面强化宏观规划职能，设定竞争的门槛。强化规划，不但有利于保证煤炭的持续供给能力，保证国民经济发展对煤炭的需求，也有利于煤炭资源的合理有序开发。对大基地煤炭开发的强度、回收率、环境保护等方面进行严格规定，将能够确保煤炭工业的健康发展。”
有了规划，严格执行规划，“市场运作为主，政府支持为辅”才能得以更好地实现，政府才能更好地对煤炭行业的发展进行有效地控制和引导。田会把这种控制和引导形象地称为“大棒”和“胡萝卜”。“大棒”就是指国家对实施规划的主体设定技术、回收率、规模、安全、环境保护等种种限制标准；“胡萝卜”就是对达到实施规划标准的主体给予优惠政策，鼓励、引导他们更好地执行规划。
之所以说强化规划意义深远，正是因为长期以来煤炭工业发展缺乏科学的、长远的规划。
国家发改委能源局一位负责人接受记者采访时指出，上世纪80年代前，煤炭紧缺影响了国民经济的正常发展。后来搞“有水快流”，确实起到了积极作用，满足了国民经济发展对煤炭的需求。但是由于缺乏规划和监管，也造成了煤炭开发秩序的混乱。上世纪90年代初煤炭企业逐步走向市场以来，同样是因为缺乏科学的、长远的规划，弱化了宏观调控，煤炭经济运行大起大落。前些年煤炭严重供过于求，造成整个煤炭工业发展处于被动，直到现在还有严重的后遗症。去年以来，煤炭供应又开始偏紧，加上运输等因素的影响，对国民经济的健康发展起到了不利影响。据介绍，加强规划，提高政府对煤炭行业的控制力，也正是国家发改委在全国范围内打造大型煤炭基地的初衷之一。
有专家指出，规划在前，市场运作在后，这是正常的游戏规则。但这次规划建设13个大型煤炭基地，实际上是落在了市场运作之后了。很多矿区早有企业进驻开发，资源也均有所属。这些拥有矿产权的企业也基本上都有了自己的矿区规划。这时候政府再进行基地规划，势必与企业规划产生矛盾，也给设定实行规划的门槛增加了难度。“这就好比城市建设中做新区规划和老城改造规划一样，当然是新区好干，老区要考虑拆迁、补偿等问题，很麻烦。”田会说。特别是近年来，在矿业权市场化的过程中，一些重要的矿区，没有得到应有的保护，甚至被打散拍卖，这对国家进行统一规划相当不利。
规划重要，但规划的价值必须要靠随后的规划管理的市场运作得以体现。与大基地紧密相关的是大集团。专家认为，大集团建设同样应规划先行，应采用设定门槛、宏观调控、产权纽带、企业自愿、市场运作的方式组建大集团。不应将企业的社会职能都重组到大集团中来，否则就有违于市场经济的基本规律，就会使煤炭工业管理再次陷入怪圈，自然会增加规划管理的难度，使规划的意义大打折扣。
