建国以来，特别是十一届三中全会以来，煤炭作为我国的主要能源得到了很大发展，基本满足了国民经济发展对煤炭的需求。2003年煤炭产量达到16.7亿吨，创历史最高水平。2004年继续保持强劲的发展势头，但仍不能满足日益增长的煤炭需求。从我们对当前煤炭经济形势分析看，影响我国煤炭有效供给的主要因素是：产业集中度低、技术装备落后、结构性矛盾突出、后劲明显不足。全国现有煤矿2.8万个，平均生产规模只有5万吨左右。其中，小型煤矿2.59万个，占全国煤矿总数的92.5％；年产量小于3万吨的小型煤矿10871个，约占全国煤矿总数的39％。煤矿点多面广，企业组织结构不合理，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型和特大型煤炭企业。全国煤矿采煤机械化程度仅为40％左右，主要技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后10年左右。“九五”以来，煤矿建设，特别是大型煤矿建设滞后，生产能力不足。
党中央国务院十分重视大型煤炭基地建设。去年作出了“重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业”的决策。日前召开的国务院常务会议专题研究煤炭工作，作出了“加快大型煤炭基地建设，加强煤炭资源勘探，提高资源保障程度”的决定。搞好大型煤炭基地建设，对于提高煤炭安全供应能力，促进结构调整，提高产业集中度具有重大意义。
搞好煤炭基地建设必须从提高资源保障程度入手，加强统一规划，合理布局，规范投资主体，支持企业联合重组，实行煤炭就地转化，保护环境，促进区域经济协调发展。为切实加强大型煤炭基地建设，现对进一步完善国家发展和改革委员会《关于大型煤炭基地建设的初步考虑》，提出如下建议：
一、切实做好规划，合理开发利用煤炭资源
1.搞好资源调查。目前，正在规划建设的一些大型煤炭基地资源勘探程度不够，储量级别不高，必须加强地质勘探工作。要对大型煤炭基地资源状况进行一次专题调查，全面了解资源状况，制定勘察规划。与此同时，要同步做好矿区、矿井地下水资源和供水水文地质、区域生态环境地质和灾害地质调查等工作。
2.科学规划。大型煤炭基地建设是一个系统工程，必须认真规划。一是要科学规划基地开发范围、生产规模，合理布局。二是要依据煤炭需求变动趋势，合理确定大型煤炭基地开发顺序。
3.整合资源。要在摸清基地现有煤矿数量、分布和资源利用状况的基础上，做好资源整合重组和优化工作。基地建设范围的确定要充分考虑资源禀赋条件和煤田的整装程度。要打破区域、行业和所有制限制。调整煤矿布局，关闭非法开采煤矿。对依法开采但又必须调整关闭的小型煤矿，国家要采取赎买政策收回资源。
二、规范投资主体1.引入竞争机制。大型基地建设要引入竞争机制，实行建设项目招标。要鼓励投资主体多元化，支持煤炭企业的联合重组，推进大型煤炭企业集团的建立。同时要适当控制投资主体数量，防止过多过滥，实现有效竞争。
2.规范准入标准。进入大型煤炭基地建设的投资者，必须具备大型煤田地质勘探和煤矿建设的资质。投资者必须按照基地建设总体规划和布局进行矿井设计和施工，防止随意变更。
三、高标准建设煤炭基地1.更新设计和施工理念。基地内所有新建矿井都要按照高产高效的原则搞好设计。要鼓励企业积极采用先进适用技术和工艺，实现煤矿生产技术装备的现代化。积极推广快速建井施工法，加快矿井建设速度，缩短建设工期。
2.加快对现有矿井的技术改造。要以实现煤矿生产机械化、集约化为目标，加大矿井生产系统技术改造力度，优化生产布局，大力发展综采综掘技术；以防治安全事故、改善安全生产条件为目标，加强矿井安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。
3.加强小煤矿联合改造。支持国有大型煤矿通过收购、兼并、联合、重组方式改造中小煤矿。支持资源条件较好、依法生产的小煤矿，通过技术改造，扩大规模，保障安全，实现有序健康发展。
四、加强生态环境保护我国主要煤炭集聚区生态环境脆弱，开发难度大，大型煤炭基地建设必须把生态环境保护放在重要位置。
1.搞好煤炭基地环境评估。组织做好大型煤炭基地，特别是晋、陕、宁、内蒙古等地区的生态环境评估工作，根据所在地区的环境容量，合理确定基地开发规模，最大限度地保护好生态环境。
2.树立环境就是资源的观念。把采煤沉陷区、煤矸石、瓦斯抽放、矿井水等资源再利用工作摆在重要日程，创造条件发展煤炭环保产业。
3.积极推行清洁生产。要制定保护矿区生态环境，特别是水源地的措施，切实加以保护。要改革矿井开拓布置和采煤工艺，提高管理水平，降低煤矸石排出量和土地塌陷面积。在煤炭开采、加工、运输、使用的全过程广泛应用洁净煤技术；加快发展洗选加工、动力配煤、民用型煤、水煤浆和煤层气开发与利用，推动煤炭液化、气化和煤化工产业化；做到矿井水、洗煤水和生活用水的达标排放。
五、振兴煤炭装备制造业以建设大型煤炭基地为契机，以满足煤炭生产集约化为目标，组织开展大型煤炭技术装备研究开发工作。鼓励煤机制造企业积极引进国外先进技术和工艺，改造和振兴煤炭装备制造业，提高我国具有自主知识产权，大型、集约化、自动化煤炭技术装备的国产化水平。
六、协调好区域经济发展鼓励大型煤炭基地中的企业，大力发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业。形成煤电路港航和煤化工深加工综合发展产业链，实施煤炭就地转化。促进区域经济协调发展。
七、国家要采取有效政策支持大型煤炭基地建设
1.切实加强对煤炭基地建设的领导。鉴于大型煤炭基地建设涉及面广、政策性强，需要统一协调中央与地方，企业与地方的关系。建议成立全国大型煤炭基地建设领导小组，统一领导全国煤炭基地建设。
2.加强地质勘探。国家要重点支持大型煤炭基地的地质勘察，增加投入，做好开发规划和布局，并按市场运作方式出让矿权，收回投资。
3.鼓励大型企业参与基地建设。增加项目资本金补助比例，支持大型企业投资建矿。增加风险投资，支持和推进大型坑口电站和煤制油等煤炭转化重大项目的实施。鼓励大型煤炭企业在资源整合中获得更多的资源，并以补偿国家资本金方式予以支持。
4.注重煤炭基地配套设施建设。加快铁路、公路和港口等运煤通道建设，提高电力输送能力，保证基地建设目标实现。
5.建立煤矿环境保护投入机制。
6.加强矿区保护。依法保护大型煤炭基地资源，禁止在规划区内建设大型永久建筑和设施。
八、重视和培育大型煤炭企业集团目前，各省都在积极组建煤炭企业集团，这有利于提高产业集中度，但也给今后组建跨地区、跨行业的大型企业集团增加了难度。国家一是要从提高宏观调控能力出发，以出资人身份，以产权为纽带，按照市场运行规则，通过政策引导，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的亿吨级以上大型企业集团的建立。二是加强政策引导，促进大型煤炭企业集团形成。国家要在国有资产授权经营、剥离企业不良资产、移交办社会职能、境内外上市融资和所得税汇算等方面给予优先支持。三是要以建设大型煤炭基地为契机，积极培育和发展大型煤炭企业集团，不断提高产业集中度。
（此文为濮洪九在“大型煤炭基地建设工作座谈会”上的发言，本报发表时略有删节。）
