6月17日，省委书记李建国在全省西部开发工作会议上指出：全国能源的紧缺状况使得我省拥有的能源越来越宝贵，能源基地的价值和潜在价值越来越大，所以我们必须加大能源化工基地建设力度。
8月11日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门研究部署煤炭工作。会议指出，必须加快大型煤炭基地建设；抓紧新建、改扩建一批现代化大型矿井；鼓励煤电联营，加快坑口电站建设；抓紧建设和改造“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）出煤通道和北方煤炭下水港口，尽快提高煤炭运输能力。
中、省领导对煤炭问题、能源问题的关注，使我省榆林市以煤为主的能源化工基地建设再次成为经济发展的亮点引人注目。8月中旬，记者深入该市重点产煤县区采访，与一线的煤炭生产者、部分煤矿矿长以及从事煤炭运销经营的同志进行交谈，所见所闻，令人感奋：面对今年煤炭生产和运销的大好形势，榆林地方煤炭工业发展冲破了重重矛盾和阻碍，寻找到了新的发展空间，掀起了新一轮煤炭开发建设热潮。以神府煤田开发为中心的榆林煤炭基地建设正在迎来一个新的发展春天。
煤炭工业成为榆林经济的“半壁江山”
榆林是中国的煤都，是国家批准建设的能源基地。全市煤炭资源探明储量为1460亿吨，占全国探明储量的15％。2003年，全市煤炭产量达到7136万吨，占全省产量11653万吨的61.73％，成为名副其实的全国第一产煤大市。2003年全市煤炭工业完成产值55.6亿元，占全市工业总产值的44.8％。全市煤炭行业实现税利费13.8亿元，占全市政财收入26亿元的53％，成为全市经济真正的“半壁江山”。2004年上半年，煤炭产量继续快速增长，原煤产量达到3430.5万吨，同比增长21.7％。根据目前的发展势头看，今年全市煤炭产量有望突破8000万吨，实现税利突破17亿元。
榆林市煤炭局一位负责同志告诉记者，榆林地方煤炭工业的发展，走过了一条不平凡的艰苦创业之路。由于地方财力有限，地方煤矿建设起点较低，加之多年来投入不足，使得地方煤矿建设与毗邻的神华集团具有世界一流装备、一流管理、一流效益的特大型现代化矿井相比相形见绌，榆林地方煤炭工业“多而散”、“小土群”、低水平、效益差、装备简陋、粗放型管理以及浪费资源、污染环境等问题成为客观存在。面对这种现状，榆林市委、市政府及从事地方煤矿管理工作的同志没有气馁，千方百计筹措资金，提高地方煤矿的生产建设和安全管理水平，仅去年就投入资金2.2亿元，按照《小煤矿安全生产基本条件》的要求，改善了矿井安全设施，对供电、运输、通风、排水、顶板支护、洒水防尘等进行系统改造，完善了矿井的测量仪器、仪表，配备了煤矿职工的劳动保护用品，使全市地方煤矿依法办矿水平有了较大提高。2003年全市共完成小煤矿技术改造33项，榆阳区通过招商引资全年投入资金1亿多元，使全区煤炭生产规模由原来的156万吨提高到420万吨，在安全评估中有10个煤矿达到B级。南梁矿业公司采用国外先进管理模式，投入1.12亿元用于煤矿的技术改造，使矿井的生产能力由原来的年产15万吨扩大到年产75万吨。经过十多年的顽强拼搏，榆林地方煤炭工业有了长足的发展，煤炭产量大幅增长，经济效益显著提高，产业结构调整稳步推进，关井压产成效显著，1998年以来累计关闭不符合生产条件和安全规程的小煤矿485处。单从产量上讲，目前开发神府煤田的国家和地方两个“方阵”已处于“并驾齐驱”的态势，2003年全市7136万吨煤炭产量中，神华集团生产3866万吨，地方煤矿生产3270万吨。当然，从煤矿开采的现代化程度来讲，地方煤炭工业还远不能和神华集团相提并论。有一位颇具天才的煤矿工人用这样的诗句礼赞神华集团的现代化开采程度：“挖煤工人不用镐，用的遥控和鼠标。井下运煤不动车，煤块跟着皮带跑。火车装煤更简便，坐在室内操电脑。洗煤如同洗萝卜，煤块不洗不外销。”榆林地方煤矿建设要达到“用的遥控和鼠标”的程度尚需时日，但相对过去工艺落后的原始型开采而言，毕竟迈出了可喜的一步。
铁路瓶颈制约 产运矛盾突出
“十五”以来三年间，榆林煤炭产量每年以1000万吨以上的速度递增。“产”的增速惊人，“运”的能力则有限，“产”和“运”形成一对尖锐的矛盾。记者在该市神木县、府谷县、榆阳区等重点产煤县区采访时看到，一辆辆运煤汽车在公路上排成了一字长龙；在大砭窑煤矿、凉水井集装站、牛家梁集装站的储煤站台上，等待外运的乌金堆成了一座座小山。由于公路限载，榆林市千方百计加大铁路运量。该市境内目前有三条铁路，其中包神和神朔铁路是神华集团的运煤专线，分配地方运力只有10％，实际使用运力只能达到7％左右。2003年，全市上下虽多方争取，通过铁路外运煤炭仅为554万吨，只占全市当年地方煤炭产量的16.9％。铁路“瓶颈”制约，已成为榆林当前地方煤炭工业发展和全市经济发展中的一对主要矛盾。
“产”、“运”矛盾如此突出，有限的铁路运力成为现阶段榆林经济发展真正的“命脉”。尤其是今年以来，在全国煤炭全面告急的大形势下，被誉为“城市环保救星”的榆林优质煤炭，在大江南北广受青睐，“销”的问题已完全解决。一方面是全国各地、尤其是南方广大地区电煤和化工、建材用煤全面告急，一方面是榆林优质煤炭产出后“囤聚”在煤矿和集装站运不出去。煤价一路涨高，利润空间越来越大，瞄准有限的铁路运力的煤炭经销商越来越多。一位榆林煤炭行业的负责同志告诉记者，说白了，对于当下如此紧俏的煤炭运销市场而言，谁有了铁路计划，谁就等于拥有了大把的金钱！
榆林市委、市政府以全市地方煤炭工业发展的大局为重，始终将属于地方的铁路运销计划掌控在市属国有企业手中。1990年北线包神铁路和1997年东线神朔铁路通车后，榆林市政府借鉴山西等毗邻省区的成熟经验，先后组建榆林煤炭运销集团公司和榆林煤炭出口集团公司，牢牢掌握着北线和东线铁路计划的“话语权”。集团内部人事、财务管理按照现代企业制度运作，并创造性地在工作实践中总结出了签订销售合同、提报运输计划、请调车皮、货款结算等“五统一管理”的成功模式。此举得到了铁路运输部门的肯定和支持，省政府推广榆林经验，成立陕西省煤炭运销集团公司，对全省煤炭运销实行“五统一管理”。2002年包西铁路神延段贯通，为榆林煤炭外运开辟了第三条通道。为了维护全省和全市煤炭统一经营政策的连续和稳定，培育本土企业参与榆神矿区开发，榆林市政府审时度势，由市政府和相关产煤县区组建榆林市榆神煤炭有限责任公司。市政府赋予该公司的职能有两项，一是负责神延铁路外运煤炭的统一经营，二是尽快通过统一经营积累资金，参与榆神矿区开发，建设年产800万吨的现代化榆树湾煤矿，实现榆林地方煤炭工业发展中多年来未能实现的“大矿梦”。
榆神煤炭公司肩负重任，不负众望，2002年6月成立至2004年6月短短两年时间，以“新企业、新机制、高起点、高效益”为发展目标，累计发运煤炭335万吨，实现税利1.24亿元，为榆树湾煤矿的开发建设积累了资金，走出了一条高速发展之路。企业在刚刚组建时，面对重重困难，一手抓神延线外运煤炭的统一经营与管理，一手抓榆神矿区800万吨榆树湾煤矿的项目前期工作。经过2年紧张工作，目前，一期设计能力800万吨，一期投资13.59亿元的榆树湾煤矿已经国家正式批准立项，2003年完成投资2840万元，完成探井探巷工程1350米。2004年6月5日，该矿主斜井实现了提前顺利揭煤，标志着榆神矿区启动建设的标志性工程取得阶段性成果，为榆神矿区煤矿建设开发树起了第一个里程碑。
榆林地方煤炭工业能有今天来之不易的发展局面，是几代人奋斗、几代人拼搏的结果。榆林市一位分管煤炭工作的领导同志告诉记者，榆林地方煤炭工业历经风雨，目前处在一个关键的发展时期，有两个问题至为重要，一是经过多年摸索总结形成的煤炭运销集团、煤炭出口集团和榆神煤炭公司为龙头骨干的煤炭运销体系不能打破，由市属国有企业掌控铁路计划的局面不容动摇。二是筹资融资合资建设大型骨干矿井的步伐应加快。如此，榆林地方煤炭工业才能真正做到强筋壮骨，在未来的资源开发和市场竞争中走出一条利国利民的可持续发展之路。
