浓烟烈火中?，一具具炭焦的尸体被救护人员拖了出来。这些尸体，大多已面目全非。稍轻些的，是仅存的尸骨被烧焦；严重的，早已在熊熊烈火中化作煤尘，无从寻觅了……往事如烟。但矿难之痛却烙在了山西百姓的心上。煤矿，在给山西带来经济发展的同时，也带来了无尽的伤痛与遗憾。省安监局有关人士告诉记者，我省几乎所有的煤矿事故都发生在乡镇小煤矿。
为什么发生事故的多是小煤矿？某国有大矿救护大队队长告诉记者，“从事了20多年的救护工作，在他们救护的小煤矿里，没有一个电路电器和通风设施符合要求。大多数小煤矿职工带烟下井，井下又没有防尘设施，很容易埋下事故隐患。而且，小煤矿大多没有正规图纸，与实际工作情况不符，没有正规的工作面，这给抢险救护造成了很大困难，延误了战机。”安全投入少，管理差，矿领导素质低，只说空话，不抓安全，是这些小煤矿的通病。安全投入少得令人心惊肉跳
乡镇小煤矿基础条件差是我省事故多发的一个客观原因。据统计，我省煤矿事故死亡人数中，乡镇煤矿事故死亡人数占到了70%以上。虽然近年来我省加大了对煤矿安全整治力度，关闭了6123座不符合基本安全生产条件的小矿，但依然存在一些3万吨以下的小煤矿。这些小煤矿开采条件差，采煤方法落后，技术装备差，安全事故隐患极多。6月14日，在对朔州市煤矿企业的突击检查中，省煤矿安全专项整治检查组发现，这些企业在通风和瓦斯管理上思想麻痹，工作松懈，“让人看了心惊肉跳”。煤矿瓦斯检查员普遍配备不足，年产9万吨的煤矿中，三个班工作只给配了两个瓦检员；在通风上，煤矿对风量如何进行分配，自己也心中没数。众所周知，煤尘是有爆炸性的，但他们根本没有防尘洒水设施。据了解，在朔州市一些煤矿，井下使用三轮车的现象非常普遍。甚至于，还有农用汽车下井。在元宝湾煤矿一号井，居然有人使用明刀闸和明电照明！企业对安全生产工作重视不够，是事故多发的根本原因。企业是安全生产的实践主体，但有相当一部分企业业主安全意识不强，安全投入不到位，现场管理混乱，职工安全素质较差，在巨大利益驱使下，忽视职工生命安全。而目前对发生事故矿主的责任追究，刑事处罚往往不判实刑，经济处罚又不痛不痒，不能对其形成真正的威慑。
文盲、半文盲主宰煤矿管理
矿长素质的高低决定着煤矿安全管理水平的高低，但我省乡镇小煤矿管理者中许多是文盲、半文盲，文化程度偏低，专业知识也缺乏。
以晋城市泽洲县为例，在149名矿长中，具有大专以上文化程度的仅6名，中专6名，高中81名，初中54名，小学2名。中专以上文化程度的只占到8%，初中以下文化程度的占到38%。近日省煤矿安全专项整治督察组在太原市、忻州市调查时发现：古交市104个乡镇煤矿的矿长，初中以下的有58人，占55.8%，高中文化水平的有24人，占23%，中专13人，占12.5%，大专仅9人，占到8.6%；宁武县94个煤矿矿长中，初中以下的占到45%，中专占6%，大专仅占1%，原平市74个乡镇煤矿矿长初中以下占70%，高中以上仅30%。文化素质如此之低，工作中不受影响是不可能的。尽管他们都曾参加过安全资格和任职资格的培训，但由于文化素质的限制，根本不可能取得理想的效果。首先，他们对煤矿安全生产的法律法规、方针政策“吃不透，拿不准”。自己都掌握不了有关安全生产的精神，准确地给职工传达自然就成了一句空话。而且，这些矿长不懂技术、不懂业务，他们对专业知识了解程度不高，含糊不清，得过且过，只是靠所谓的“经验”来管理煤矿。更奇怪的是，他们对这种现状还很满足。在保德县，督察组遇到了这样一件贻笑大方的事。在该县的一个煤矿里，井下采掘工作面配风是按照大同一个煤矿的配风标准配备的。督察组问，“为什么自己不计算？”该矿长答：“我不会计算。”“主帅”如此，职工们就更不用说了。一位有7年救护工作经验的国有煤矿救护队员告诉记者，在他参加的抢险行动中，“那些小煤矿的工人们专业素质极低，他们连瓦斯浓度达到多少能引起爆炸这样的常识都不知道。”而且，职工带烟下井这些在国有大型煤矿绝对禁止的事情，在小煤矿已然司空见惯。“这些小煤矿不发生事故是必然的。”一位国有大矿工人告诉记者，“我有个亲戚在小煤矿上班，我曾经去他们井下看过。有一些废弃的巷道没封闭，他们还在底下吸烟，看得我胆战心惊。”在阳城县竹林山煤矿、沁水县端氏煤矿，督察组发现，有的采煤工作面瓦斯探头显示的数据，和该矿瓦斯检测员的记录数字竟然不一致！煤矿自己都无法掌握准确的瓦斯浓度数据，又怎么来组织安全生产？安监部门鞭子挥得软弱无力
山西省的小煤矿点多面广，怎样对这些小煤矿好好整治管理？安监部门的回答只有一个字：难。
目前，“严不起来”是安全生产监管部门存在的突出问题。首先，安全监管力度不够，形成了安全生产监管的“空白”地带，对一些企业安全监管工作出现断档现象。而且，乡村两级安全网络进展迟缓，没有依法配备安全管理人员。另外，安全监管人员编制少，专业结构不合理，不能适应当前安全监管工作要求。据有关资料，目前我省有各类生产经营单位60563家，全省行政安监人员只有550人左右，其中，各市行政安监人员除煤炭管理人员外平均只有10人左右，县区安监部门人员就更少了，一般只有2—3人，这样算来，每个安监人员平均要监管100多家企业（含非煤企业）。据介绍，安全综合监管体制不顺，与一些部门存在职能交叉，职责不明等问题，所以，在综合协调解决安全生产方面的重大问题时有一定困难。此外，安全监管部门执法手段缺乏，安全监管部门下达停产、停业处罚通知书或者经济处罚通知书后，往往得不到有效的执行，也是导致小煤矿事故多发的原因之一。
