近年来，国家虽然对煤炭行业实施了“加大投入、控制总量”等宏观政策，使煤炭投资保持了持续增长，特别是今年的增幅更是达到了52%。但不容忽视的是整体煤炭行业仍存在规模小、效率低、产业集中度低、资集中度低、资源学杂费严重和安全事故频发诸多问题，这些问题严惩制约了煤炭的投资。
去年以来的全国煤炭紧张形势，激发了煤炭投资的热潮。煤炭市场的竞争已经逐渐变为占有资源多少的竞争。占有更多煤炭资源已成为企业扩大企业规模，增加企业赢利的捷径。
仅仅上个月，就陆续传来了永煤集团重组贵州黔西金坡煤业，平庄煤业集团接收白音花露天煤矿等消息，可见目前煤炭企业之间占有资源竞争之激烈。然而，近日国家统计局投资司有关负责人对此表示了担忧。他认为，虽然2003年我国煤炭工业固定资产投资迅猛增长，今年以来，煤炭投资增长52%，但存在三大问题不容忽视。
首先是煤炭生产集中度不高，生产规模偏小。目前我国共有2000多家重点煤矿和23000多家乡镇小煤矿，全国煤炭企业平均年产煤量仅为6.33万吨左右，年产原煤达到4000万吨的企业只有4家，超过5000万吨的只有神华一家。
其次，煤电价格扭曲。我国煤炭市场存在重点煤炭合同价格和市场煤价两种价格。1993年放开煤炭价格以来，绝大部分时间段是市场煤、此外，安全生产投入欠账太多，致使一些煤矿严重的安全隐患得不到及时排查，安全事故频发。包括相当一部分国有煤矿在内的一大部分煤矿存在着冒险作业、违规违章生产的现象。
以大企业集团寻求突破
如上文所述，我国煤炭行业集中度很低阻碍了外来资金的进入。目前大大小小各类煤炭企业有2万多家，平均每家企业市场占有率不足0.01%。最大4家煤炭企业市场集中度不到10%，最大8家企业市场集中度不足15%。因此，政府鼓励煤炭行业尤其是国有煤炭企业继续实行改革，目标是形成一批大型煤炭公司和企业集团，以此来．应对投资当中出现的问题。同时，这也是未来煤炭行业投资的方向。
据中国煤炭工业协会透露，国家计划培育8～10个生产规模5000万吨以上的大型煤炭企业，构建4～5个跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型煤炭集团，这些集团在国内市场的占有率应该达到60%。
2月21日，由陕西省10家国有煤炭企业组成了陕西煤业集团有限责任公司。陕西是继宁夏、甘肃之后，第三家成立省级煤业集团的省份。作为在全国有影响力的产煤大省成立省级煤炭集团，陕西是全国第一家。
在此之前，山西先后重组了一批省内煤炭企业，按煤种、按区域成立了焦煤集团、无烟煤集团、新的大同煤矿集团和山西销售集团等。宁夏整合了区内的四大国有重点煤炭企业，成立了宁夏煤业集团公司，此外，江西煤业集团已运作几年，云南也整合原省属10家国有煤矿及1家铝业公司成立了东源煤业集团。
全国人大代表、大同市市长郭良孝说，目前组建大煤炭企业集团只能由政府主导。因为，一是我国的重点煤炭企业都是国有和国有控股企业，政府以出资人的身份进行资产重组，操作方便，合情合理；二是将大大减少煤炭企业重组的阻力；三是组建集团涉及金融、财政、税收等多方面，由政府出面进行协调是最佳选择。
价格承受能力是关键
统计局的分析认为，由于电煤价格低于市场价格，造成了煤炭行业的利润水平长期偏低。客观地说这只是煤炭行业利润过低的外围因素，内因还在于煤炭自己对价格风险的承受能力过低。
量的变化方面有相对较强的能力。但是我国煤炭行业多年的经验证明，在生产大于需求时，由于存在大量小煤矿，它们的策略并不是去压缩产量、提高价格、恢复赢利，而是增加产量、降低价格、用数量的扩充弥补价格下降带来的损失，造成供应更加充足，价格更加低迷。目前，业内一些人士普遍认为电煤价格低，应抬高电煤价格。可是据电力专家朱成章观察分析，中国电煤价格不仅不低，而且是偏高的。煤炭工业不应在提高电煤价格上打主意，而应当加大改革力度，加强内部管理，在降低煤炭生产成本上下功夫，提高劳动生产率。电煤属于大宗动力用煤，动力用煤的煤质差，所以世界各国电煤都比其他行业用煤价格低。认为电煤比其他行业用煤价格低。就要求调高电煤价格的理由是不能成立的，也是缺乏常识的。
以煤炭市场化为由要求提高电煤价格，认为电力仍处在计划经济时代，这显然是一种舆论上的误导。有一些人把垄断的板子打在电力企业身上，显然也有失公平。中国的电价水平由政府管制，处于较低的水平，这才是事实。电煤价格的调整影响的不仅是电力企业，若随煤价变化，影响的将是全社会。牵一发而动全身，事关大局。
煤炭是我国的主要能源，煤炭工业要承担起主要能源的任务，不能靠提高电煤价格来解决煤炭企业的困难，主要的出路在于加快煤炭行业的体制改革。
