三是安全生产投入欠账太多，致使一些煤矿严重的安全隐患得不到及时排查，安全事故频发。包括相当一部分国有煤矿在内的一大部分煤矿存在着冒险作业、违规违章生产的现象。
尽管在国家调控煤炭资源和建设规模的前提下，鼓励国外大企业大公司到国内投资入股，参与资源勘探、开发及建设。鼓励外资特别是跨国公司参与煤炭经济结构调整及国有企业改组改造。但由于煤炭建设没有落实并严格执行国家已有的资本金制度，国有大中型煤炭企业建设煤矿项目国有资本投入少，国有资本产权不清晰，国有经济的控制力弱，导致了建筑企业大量出现让利、垫资、拖欠等严重社会问题。从而影响了投资者的信心。
重组在即
2002年，全国500万吨以上煤炭企业，市场占有率仅44％；前4家最大的煤炭企业，市场占有率不到14％。小煤窑滥采乱挖、事故频发，产量规模受经济环境影响很大。就生产效率而言，濮洪九说：“2002年煤炭入洗比例仅为35％，资源综合利用率为42％，非煤生产总值仅为全行业的27.28％。首先，不少企业仍是单一产业、单一产品。技术装备水平低，全国采煤机械化程度仅在40％左右，国有煤矿主要关键设备新度系数不到30％，小煤矿基本沿用原始落后的采煤方法。其次，受资源分布、区域经济发展不均衡和运输瓶颈的影响，东北与西南地区煤炭企业经济效益低，一些资源枯竭或萎缩的煤矿经营困难，城市转型和煤矿转产难度大。”
综观20多年来煤矿建设规模，总体发展态势表现为大起大落，导致低水平重复建设，浪费资源和资金，影响生产、建设、制造等企业的正常发展，影响煤炭稳定可靠的供应能力。上世纪80年代和90年代中期均是新建煤矿建设高峰期，规模分别为每年1.3亿吨和1.5亿吨，低潮时每年只有0.9亿吨，本世纪初甚至只有0.8亿吨。专家认为，过去煤矿建设没有做到均衡协调可持续发展和适度规模建设。
由于煤炭在国内一次消耗能源中占到70％以上，针对我国丰煤贫油的现状，针对目前国内前10位煤炭企业的产量只占到总量的15％，竞争处于劣势的状况，不久前，国务院有关领导要求，建立4-5个年产1亿吨、十几个年产5000万吨以上的煤矿企业。
据悉，神华集团已经首先成为中国年产亿吨的煤炭企业，刚刚挂牌的总资产高达220亿元的山西大同煤矿集团，已经成为中国最大的动力煤集团，很有可能成为第二家年产亿吨的煤炭企业。
由于煤炭企业的所有权已经下放到地方，组建大集团同样面临难题。中国工程院倪伟斗院士认为，能否建立跨地区、跨行业的大型企业集团取决于两个关键问题，一是要看地方政府是否愿意将自己没有优势的企业按照市场竞争的要求交由其它地方的企业经营。二是要看已拥有丰厚利润的电力行业、石油行业是否愿意从长远的利益考虑，与煤炭行业共同铸造中国的能源航母。
国家发改委能源研究所高世宪主任则认为，能否组建大集团，还要看资源优势，像神华这样的大集团是因为它拥有得天独厚资源优势决定的。
人才制约
1997年以前，煤炭高校毕业生的70％，其中地矿类专业毕业生的90％分配到了煤炭行业就业。这些人才已经成为煤炭行业经营管理、工程技术人员的主体。1998年后，产品销路不畅、经济效益下滑、技术改造滞后、安全事故频发、煤炭行业的不景气，在人才引进和培养方面也遇到了新的困难。据对中国矿业大学、辽宁工程技术大学等9所原煤炭高校统计，1999年至2002年共有毕业生37931人，到煤炭行业就业的3538人，占9.3％；其中地矿类专业毕业生1454人，到煤炭行业就业的768人，除了到机关、院校、科研院所者外，真正到煤炭企业的不足500人，每年平均100人左右。全国现有2733个国有煤炭企业，平均每个企业才摊到0.034人。
人才短板，不仅是毕业生不愿到煤炭企业去，而且人才流失现象十分严重。仅河南省一个特大型煤炭集团，1998年-2002年,5年间流失人才346名，是同期引进人才的1.2倍，在调离人员中，研究生15人，本科生193人，专科生107人，占调离人数的84％，且35岁以下的占一半。江苏某煤炭企业1998年-2001年流失科技与管理人才121名，都是年纪轻、学历高、有实践经验的。贵州某煤炭企业4年间流失179人，是同期引进人才的2.3倍。
这种入不敷出的严重局面，使企业专门人才出现“断层”和“断流”，严重影响了煤炭企业的生产和技术创新。全煤炭行业700多万从业人员中，工程技术人员只占到3％，而发达国家是60％以上。
尽管教育部从2002年开始实施地矿类专业“对口单招”政策，实行了煤炭艰苦专业奖学金制度。但专家认为，多年来的人才断档，不是一两年就能解决的，它需要一个长期的扶持政策，对企业来说要有一个良好的留人政策，这两者缺一不可，否则会顾此失彼，优秀的高素质人才是需要时间积淀的。神东煤炭公司办公室庞主任说：“大学生到了企业，企业留住他们固然重要，但国家应该有相应优惠政策鼓励他们来，因为煤炭企业大都在偏远地区，条件艰苦，然而企业需要高素质的人才，这就需要国家的政策支持了。”
