面对发改委送来的一件“圣诞礼物”，珲春发电有限责任公司的苑学毅却笑不出来。
12月25日圣诞节，福州，在2004年全国煤炭交易订货会（以下简称“煤交会”）的开幕式上，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）副主任张国宝在讲话中，正式宣读了关于电价上调的文件，为很多煤电企业锦上添花，让圣诞气氛更趋热烈。
但苑学毅却感到无所适从，作为一家东北电厂职员，他们刚刚接受电监会东北改革———“计划外电竞价上网”的游戏规则，如今发改委的新文件却又讲了另一套规定。在苑这样的东北电力参会者看来，这两个规则几乎不可能兼容。
发改委六条军规
“对于计划外发的电涨价，在具体执行中，到底应该执行哪一种政策？张主任的报告里也不是说的很清楚。我们有点糊涂。”12月27日，苑学毅这样对记者说。
苑学毅是大唐集团珲春发电有限责任公司燃料管理部主任。他所说的“张主任的报告”，是指张国宝在开幕式讲的电力涨价方案。在这个方案中，发改委将取消竞价上网的政策。
而珲春公司执行的是超发电量竞价上网政策———这也是电监会东北改革最核心内容之一。因为东北电力供应相对富裕，所以在2003年，东北电网公司给珲春的发电指标为4亿度。但当年珲春的实际发电总量为13亿度左右。计划外的超发电量9亿度则通过竞价上网。
在张国宝宣布的这个调价方案前，12月21日，发改委就以“内部明电”的形式紧急向各省价格主管部门发出“发改电（2003）124号”文件（以下简称“124号文件”）。文件一共有6条，核心内容大体如下：
第1条：对全国的燃煤机组的上网电价进行调整，一律每度上调0.7分；
第2条：除去居民生活、农业生产（含贫困县农业排灌）、化肥生产用电外，其余各类用电统一上涨0.8分。
第3条：调整高耗能企业的用电价格政策，要求对电解铝、铜、氯碱等高耗能企业，“过去没有征收的‘两分钱’农网还贷基金的，一律恢复征收”。同时，对符合国家产业政策、达到经济规模的电解铝、铜、氯碱、铁合金等高耗能企业实行的电价优惠政策，“仅限于2002年的用电基数部分，新增电量则一律按新的电价执行”，不再享有优惠政策。对于地方政府自行出台的高耗能用电优惠措施，除东北地区另行清理外，一律喊停。
第4条：新投产机组，在发改委还没有核定上网电价前，执行当地电网上一年度的平均上网电价；而且2004年新增超发电量部分也执行这个标准。
苑学毅最关心的是第4条，张国宝对此解释是“改变过去电力供大于求形势下形成的超发电量越多、电价越低的现象”。苑的第一判断是好事———这似乎意味着将计划外超发电按照计划内价格执行，即珲春电厂超发电每度可多收益约0.072元，9亿度就是6500万元左右。
但苑的困惑接踵而至，珲春这9亿度电，就是通过竞价上网获得的，如果提价了，竞价上网肯定就被废止了。现在电价提了，大家都会争着发电，可提价部分的钱谁埋单，提价后的份额怎么划分，他搞不清。
他不知道发改委政策出台时，是否有此考虑。
无奈于煤电挤压间有业内人士分析，发改委6条虽寥寥数言，却也煞费苦心。
电价已经是不能不涨了。“电再不涨价，电煤就无法涨价。双方仍将僵持，拉闸限电现象还将继续。”国内一煤炭交易市场的负责人说。
