逼迫电力企业为电煤涨价，煤炭行业已兵临城下一年了。2003年初的煤炭订货会，煤炭行业就要求涨价，但电力不答应，双方不欢而散，结果当时高达近9000万吨的煤炭供应合同没有签定，占了原计划通过煤交会上签定的供煤合同的60％，以至于现今全国部分发电厂的煤炭库存频频告急。
2003年7月，为了调解煤电双方的针锋相对之僵局，发改委曾提出了电煤每吨上涨5元，电价每度提高0.2分的建议。但张国宝自己承认，“多数地区没有落实”。
临近岁末，电煤两大阵营积聚力量对抗升级。11月底，国家电网公司、华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团和中能电力工业燃料公司等7家电力企业正式向发改委递交报告，要求就煤电价格给予明确指示，“避免因价格问题影响电煤供应”。因为“电厂面临着拉闸限电或停机的严峻局面”。
煤炭企业亦不甘示弱。12月21日，新的大同煤矿集团有限责任公司（以下简称“大同煤炭集团”）在太原挂牌。这个公司以原大同煤矿集团（大同矿务局）牵头，联合忻州、朔州二大省属矿务局，将太原以北的10多家市属煤炭生产企业进行联合重组而成立。新公司煤炭年产销量为8000万吨左右。这个集团是华北、上海、浙江、江苏和广东等地的发电用的煤炭主要供应商。所以在国内发电市场拥有举足轻重的话语权。
“此举就是为了在12月25日召开的煤交会上谋到一个好价钱。”山西省煤炭工业局局长张崇慧当天向本报记者明确表示：山西省在谈判中将实行“五统一”（统一订货、价格、结算、运输和清欠）政策。
山西省副省长靳善忠亦直言不讳：山西还将组建类似的大集团，将全省80％～90％的煤炭全部控制起来。以增加“竞争的筹码和实力”———山西煤总产量占全国的1／3，输出量则占3／4。
电煤涨价已经无可逃避，发改委也只能折中调和。124号文件没有达到山西的期望：山西提出涨10％，即吨煤15元～20元，发改委的建议是12元。而电也不满意，据电力企业估计，仅煤价和运费的上涨就占去了这0.7分的利润空间，还有其它六七项影响电价上升的因素要考虑。
有关专家分析，124号文件中还隐含着对用电企业的利好，尤其是第4条，实质上将部分超发电低价格向计划内高价格并轨。
电要涨价，临近春节，居民用电不能涨，而“三农”用电向来不能动，只好转嫁到企业用电，特别是高耗电企业身上———一如124号文件的第3条。
但恰恰是这个第3条和第4条，和电监会2003年改革思路发生正面对撞。
电监会东北尴尬发改委124号文件的第3条和第4条，几乎等于正面否定了电监会2003年改革的两大突破———竞价上网和直供电。
自2003年3月20日挂牌成立以来，电监会的改革思路很清晰。
电监会主席柴松岳曾强调电力改革目标是———“对于竞争性领域的所有发电企业一视同仁，确保公平竞争环境；其最终目的是确保建立一个政企分开、公平竞争、健康发展的电力市场体系”。对此，电力专家开出的针对药方是市场化———先全国各大区域电网互联互通，再竞价上网。从而形成全国统一电力市场，不仅可以平衡各地电力过剩和不足，更将逼迫电力企业练内功，提效率。
为此，电监会采取分步走策略。2003年6月，电监会启动东北和华东地区的区域电力市场的试点工作，先从超发电部分进行竞价上网突破。早在2000年，东北三省开始了厂网分开、竞价上网的试点改革，有着良好基础。
6月11日，电监会发出《关于建立东北区域电力市场的意见》（以下简称《意见》）。按此文件，从7月份开始，东北区域电力监管机构筹备组、区域电力调度交易中心、省级电力结算中心的组建完成。10月份，东北区域电力市场进行了模拟运行。正式运行的时间原定2004年1月。
紧随其后，电监会将计划用3年左右的时间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方等6大区域电力市场。并最终形成全国统一的电力市场。
同时，根据客户用电越多，电价越低，服务越优的一般市场规律，2003年年中，国家电力体制改革工作小组和电监会又委托中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）对有条件开展向用电大户直接供电实行优惠电价（以下简称“直供电”）政策的地区和单位进行调研，用来为直供电试点做准备。这一次调研主要选择了吉林热电厂、上海宝钢电厂和姚孟发电有限责任公司三家单位。12月初，中电联已经完成了调研报告，并上报给电监会。
电监会的直供电政策显然与发改委的124号文件的第3条直接撞车。
直供电是指在发电企业供应富余的情况下，就近直接供应合理价格的电量。一般是由发电厂直接架一条专线到用电企业，并不需要上电网运输。如中国铝业股份公司与葛洲坝电厂等4家企业联合签订了年耗电量70亿度的项目意向协议。这样，中国铝业公司每年可减少电费10亿元以上。
而124号文件第3条，几乎是对直供电政策的喊停。
怎样走向和谐？
对于124号文，一位不愿透露姓名的专家表示，他理解发改委的燃眉之急，但124号文存有重行政、轻市场取向、同时没有相应的配套处罚措施的弱点，将会导致电监会改革被动。
电监会在东北实行“价格双轨制”的目的，是一种过渡，是为了最终将全部的电量都实行竞价上网。而发改委124号文件，取向刚相反。
连销反应已经产生。据四川省经贸委煤炭工业处的主任科员王大权介绍，四川省物价局已经于12月24日出台了调价政策，贯彻执行发改委的调价政策外，并取消了省定优惠电价（低谷时段电价优惠）和直供电价的优惠政策。
四川省早在2000年已经开始实行直供电和低谷时段电价优惠政策。124号文件一出，倒退回2000年。
而另一轮风暴正在积聚。由于全国电力不能有效配置，从2003年下半年，全国开始了新一轮的电力大干快上热潮：江苏、安徽、湖北、四川、内蒙古……全国10多个省市大规模的电力投资计划纷纷出笼。其中，仅浙江省就计划到2007年前要确保3个1000万～1000万千瓦的电力装机投产，1000万千瓦的电源项目开工建设，1000万千瓦的预备项目进行前期工作。
为此，这位专家建议，发改委和电监会要相互间做好协调。在出台产业政策时，要沟通好改革大方向和眼前难题的步调，更进而要界定好电力法律法规、产业政策和行业发展规划三者的关系，从而为经济发展更好服务。
