５月下旬起，一些高能耗、规模大的项目有可能遭遇上海说“不”，而一些已经落户上海、能源“大胃口”的工业企业今年夏天的日子则不“好过”。这些都缘于上海即将出台的《上海市产业发展能效指南》（以下称《能效指南》）。
《能效指南》是全国首部以能耗指标考核企业的产业政策，契合国务院总理温家宝此前提出的“经济过热四大控制措施”中的“能源利用”要求。上海社会科学院副院长左学金认为，“《能效指南》在这个时点上出台，对上海的经济增长显然可能起到‘降温’作用。”
《能效指南》：过滤投资，调整格局
《能效指南》中一个关键词是“高能耗企业”，“高能耗企业”在上海将要处处“受困”。什么是“高能耗企业”？上海市经济委员会工业区管理处副处长周强强调，目前还没有一个明确的描述。在《能效指南》出台后，可能会根据行业能耗平均值定一个合理的浮动比例，高于平均值上某个数字的，就是高能耗的企业。
《能效指南》将根据制造业中各产业的产值和能源（电、煤、油、热、水）消费量，来计算万元工业总产值综合能源消费量。根据目前的数据，包括钢铁、石化等重工业的能耗将“名列前茅”。
今后，上海各开发区在引进项目时将要遵循《能效指南》。业内有说法，“各开发区的总体可利用的能源指标也将要下降。”周强解释，不是根据区域，而是按照行业进行能源限制。
“以往能效指标没有明确作为投资项目的考核指标，今后将发挥越来越重要的指导作用。”周强介绍。
能效指标不仅将影响上海未来的投资项目，对于现有的产业格局也将很快产生影响。“去年，即使是错峰轮值，各工业企业用电都是平等安排。”但今年，上海高能耗企业在用电上将要坐“冷板凳”。
上海经济要“降温”
中信证券的分析师孙超表示：“这些年招商热潮兴起，虽然中央有各种产业指导政策，但各地对各种投资、尤其是经济规模大的项目热情极高。上海通过能效对投资进行过滤，甚至会把一些能赚钱、高能耗、规模大的项目拒之门外，这在地方政府中是头一次见到。”
左学金认为：“《能效指南》在这个时候出台，对上海经济发展显然有‘降温’作用。能耗和污染门槛比规模门槛更高，更符合经济可持续发展的要求，能更合理地控制重工业的快速增长。”
左学金认为，一般国际化大都市的服务业比例高达８０％，但上海目前支柱产业大都还是高能耗行业，而且，这几年上海的服务业发展速度低于重工业发展速度。
自２００１年，上海工业ＧＤＰ第一次超过第三产业。这几年上海的工业每年以两位数的高速度在增长，对ＧＤＰ的贡献率也一路看涨。
２００３年，上海工业年增长１７．６％，远高于第三产业的８％。工业又以重工业增长为最，达２０．７％。
对于经济过热的倾向，中央已经频发信号。而４月初，上海市政府曾表示，全国都出现经济过热的倾向，但上海不一样，经济不过热。《能效指南》是上海市政府首创。如果说它有降温作用，表明上海对经济过热与否的判定正在悄然转变。
上海市有关部门解释：“出台《能效指南》，是应对去年出现的各种能源供给紧张的现象，也是走科学发展的道路。”
据悉，今年上海市将发布的一系列产业发展新指标中，能效指南是第一个。此后，今年还将在就业、用地、环境、对经济拉动作用四个方面发布相关的产业指南。
