推进产权制度改革，发展混合所有制经济。对大型国有骨干企业，通过规范上市、法人相互参股、中外合资、债权转股权、内部职工持股和民营资本入股等形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。进一步规范公司制改造，完善法人治理结构，加强企业管理。到2010年，多数大中型煤炭企业建立比较完善的现代企业制度。完善市场退出机制，对资源枯竭、资不抵债的煤炭企业，依法实施关闭破产；按照主辅分离政策，放手发展民营经济。
5 科教兴煤与人才强煤
加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产系统技术改造，优化生产布局，大力发展综采综掘技术。加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平。加大以提高企业管理水平为目标的信息化建设，促进信息技术在煤炭工业的广泛应用。
大力推进技术创新和系统集成，实现技术跨跃式发展。结合结构调整和生产建设实际，重点对煤炭资源开发、煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护、煤矿信息化和管理科学等5大领域的共用技术、关键技术、前沿技术组织科技攻关，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。建设以企业为主体，以基础、高新技术研究为主要内容，产学研相结合的技术创新体系和以信息、咨询、技术服务为内容的科技服务体系。推动应用类研究机构进入煤炭企业，鼓励和支持大专院校和科研机构同煤炭企业合作，促进知识、科技成果的转化和应用。
搞好人才引进和培养，建立人才汇集机制。调整政策，多种形式引进优秀人才，鼓励和支持大中专毕业生到煤炭行业工作，提高科技人员比重。构建学习型企业和学习型行业。建立面向全体职工的教育培训体系，推行关键岗位持证上岗制度，改革煤矿职工招聘办法，变招工为招生。建设覆盖全国的现代煤炭教育远程网络，加强职工继续教育；筹备设立“煤炭艰苦专业定向助学基金”；总结推广经教育部批准的“对口单招”经验，将“对口单招”扩大到10个省区。
加强煤炭企业家队伍建设。企业家在企业管理中具有举足轻重的作用，企业家更需要社会各方的支持和理解。近几年，中国煤炭工业协会坚持评选优秀企业、优秀企业家和“双十佳”煤矿、“双十佳”矿长和优秀矿长活动，努力为企业家创造一个良好、宽松的外部环境，今后要进一步加强这方面工作。
6 制度保障与社会服务
按照公平税负原则，调整煤炭税负政策。落实十六届三中全会关于“增值税转型”的决定，充分考虑煤炭行业的特殊性，抓紧研究增值税转型政策，先行在煤炭行业实施。改变目前资源税费重复征收的做法，重新对资源进行经济评价，确定价值，综合考虑资源回采率，调整煤矿税额幅度，从量定额征收。继续实行煤炭企业所得税返还政策。落实煤矿综合利用产品减免税政策。取消铁路发展基金。
建立煤矿退出转产援助机制。支持和引导企业调整产业结构，发展替代产业。支持东北老工业基地煤矿调整、改造和振兴。把以煤炭资源开采为主的城市和地区发展接续产业，纳入国民经济发展整体规划，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面给予支持，推进煤炭城市经济转型。
建立健全社会保障体系。设立煤矿井下作业人员最低收入保障线。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、最低生活保险、井下作业人员伤亡保险制度。尽快形成独立于企业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的高效运转的保障体系。积极争取国家政策扶持，加快分离企业办社会职能步伐。千方百计拓宽社会就业渠道，广开就业门路，鼓励自谋职业和自主择业，为煤炭企业改革提供基础保障。
7 国际贸易与对外开放
扩大利用外资规模。在国家调控煤炭资源和建设规模的前提下，鼓励国外大企业大公司到国内投资入股，参与资源的勘探、开发和建设。鼓励外资特别是跨国公司参与煤炭经济结构调整及国有企业改组改造。把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来，重点在高产高效、安全生产和煤化工、煤炭液化、煤层气开发等方面引进先进技术和关键设备，尽快提高煤炭企业技术和管理水平。
鼓励有比较优势的煤炭企业对外投资，到境外、国外办矿，扩大劳务输出。根据国内资源状况和市场需求，调整煤炭产品进出口结构，注重进口我国紧缺煤炭产品，加强出口煤基地建设，鼓励企业扩大出口，力争年出口量稳定在l亿t左右。抓好煤机等非煤类产品的出口，培育一批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企业，提高市场占有率。
8 安全健康与职工生活
要全面改进煤矿安全生产管理体制和机制。进一步建立健全煤矿安全法律法规，建立煤矿准入制度，提高安全门槛。完善煤矿安全监察体系，依法实施监管。加强安全技术研究，强化职工安全培训，推行关键岗位持证上岗制度。按照“以人为本”的现代管理理念和“预防为主、持续改进”的原则，积极试点和全面建立煤矿职业安全健康管理体系，完善煤矿安全生产自我约束机制。继续加强煤矿安全质量标准化建设，加快以安全达标为重点的煤矿安全生产技术改造，增加投入，构建安全生产长效机制。强化企业法人安全责任和自律意识，严格安全生产责任追究制度。真正建立起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的管理机制，最大限度地搞好安全生产，保护煤矿工人的健康和生存。
在完善社会主义市场经济体制过程中，必须坚持要让人民更多地享受到改革开放和经济增长的成果的原则。认真实践“三个代表”的重要思想，把改革力度、发展速度和职工承受程度有机统一起来。企业一切改革方案制定和出台，必须考虑职工的承受能力。千方百计地提高职工收入，切实关心职工生活，改善职工生产生活条件。不断改善创业和就业环境，帮助下岗职工实现再就业。继续加强企业文化建设，丰富职工文化生活。
