近日，能源专家唐元和胡兆光联名撰文建议，将需求侧管理DSM作为解决今年电力供需矛盾的重要途径和今后中国能源战略的重要内容。该建议已引起国务院领导和有关部门的高度重视。
两位专家分别来自国务院研究室和国电动力经济研究中心。他们分析国外电力需求侧管理的成功经验时指出，美国加州政府在电力危机时，将加强需求侧管理作为紧急措施，出台系统效益收费、节电设备补贴及税收优惠等政策，当年就降低高峰负荷500万千瓦，有效缓解了电力短缺局面，避免了停电可能造成的损失约200亿美元。由于实施需求侧管理成本相对很低，平均节电成本约1.6美分／千瓦时，平均移峰成本约30美元／千瓦，大大低于其4美分／千瓦时的电力生产成本和500美元／千瓦的投资成本。因此，美国把实施需求侧管理作为长期能源战略的重要内容，制定了许多法律法规及政策，投入了大量资金，取得了显著成果。仅2000年就投入约15.6亿美元实施需求侧管理，节电537亿千瓦时，减少高峰负荷2200万千瓦，经济和社会效益都十分可观。
目前需求侧管理的推广应用在我国还处于起步阶段，尽管存在配套政策法规不健全和资金支持不力、用户主动性不高等问题，但这项工作还是取得了突破性进展。初步估算，在去年我国各种迎峰度夏措施中，电力需求侧管理发挥的作用占了30％，仅江苏就实现错峰200万千瓦以上。河北、江苏采取对可中断负荷的用户按中断1万千瓦时补贴1万元的办法，取得显著移峰效果。
两位专家认为，目前我国电力短缺的重要特征是负荷高峰时段最为严峻，如果采取进一步加大电源建设的办法，短期内无助于缓解电力短缺，如果实施电力需求侧管理，通过“削峰填谷”方式消化高峰负荷，则可有效降低高峰时段电力需求约1000万千瓦，大大缓解电力紧张局面。同时，电力需求侧管理也是我国实施节约优先能源战略的重要措施。通过实施电力需求侧管理，到2020年我国可减少1亿千瓦左右的装机（超过5个三峡工程的装机容量），将大大缓解对资源和环境的压力，同时还可节约8000亿到10000亿元的投资。
两位专家就进一步加大需求侧管理工作力度提出四点建议：
一是加强统筹协调，制定和实施国家方案。建议有关综合经济部门组织制定电力需求侧管理的国家方案及其配套政策，形成有力的政策保障。鼓励地方各级政府结合实际，制定相关政策，调动各种资源，大力推进这项工作。供电部门要有组织、有计划、有步骤地落实需求侧管理项目，在政府的指导协调下，与电力用户协商制定错峰、避峰措施，调整企业生产作息时间、周轮休时间、设备检修时间等，转移部分高峰负荷。
二是广开渠道筹措资金，以经济手段引导用户参与需求侧管理。建议国家在电价中增加1～2厘／千瓦时作为“电力需求侧管理”专项资金，专款专用。同时，鼓励地方借鉴河北省经验，在电价所含的城市附加费中提取1厘／千瓦时作为电力需求侧管理专项资金，用于需求侧管理项目的实施，如给予可中断负荷用户的经济补偿、对购买节能电器和冰蓄冷空调实行补贴等。
三是完善峰谷电价和可靠性电价体系。实行差别电价对于推进电力需求侧管理工作至关重要。建议除电源上网侧实施分时电价外，还应在用户侧扩大峰谷电价的实施范围，如工业、商业用户都应实行峰谷电价，并拉大峰谷电价的差距，其比值应在2～5倍。可在现行的峰谷电价基础上，在高峰时段选取2～3小时作为尖峰时段，尖峰电价为高峰电价的1.2～2倍。对于供电可靠性要求高的用户，应实行可靠性电价；对于其他具有明显调峰效果的用户，实行可中断负荷，并给予一定的经济补偿。
四是宣传引导居民开展需求侧管理，避峰用电。居民用电负荷率很低，对电网高峰负荷影响很大，对电价的敏感性也较大。应采取为居民用户安装峰谷电表等手段，为实行峰谷电价创造条件，利用价格杠杆引导居民合理避峰。
