据邵海荣透露，《经济》杂志记者手中掌握的这份材料反映的是2003年12月中旬以前的情况，此后事态又有新的进展。
在2003年12月下旬，甘肃省委、省政府开始过问此事，并召见几方代表了解情况，省政府组织的调研组也于春节前后两次奔赴华亭，调研报告即将完成，省政府的处理意见也估计在3月份出台。
甘肃省经贸委办公室给《经济》杂志的答复是，“问题差不多得到解决了，只是未到正式公布的时刻”。
黎明前的等待是痛苦的，目前双方都尽量保持克制，而一旦解决办法未能满足其中一方的利益，沉寂将很快被打破。
邵海荣说，你们等一个月之后再来采访，说不定会有更重大的新闻。
行政重组制造股权乱局
华亭煤业集团与华亭煤矿纠缠不清的关系来源于一次政府主导的重组。
2002年4月24日，华亭煤业集团在华亭县正式挂牌，矿区煤田总面积达134平方公里、总资产为27亿元，是西北地区的煤炭“航母”，被甘肃省作为“工业强省”战略的重要成果。
这条“航母”是由甘肃的煤炭“三强”重组而成的——矿管会、华亭矿务局、华亭煤矿。当地媒体的评价是，“打破行政隶属关系，以资源为纽带，实现强强联合”。
按行政级别排，三强中的“老大”当属矿管会。这个被邵海荣称为“四不象”的矿管会，并不管理矿区，而是经营着它开发的砚北煤矿和陈家沟煤矿。它是国家“八五”、“九五”期间在甘肃投资建设的重点项目，年生产能力为350万吨，还拥有一条年发运能力895万吨的铁路专用线。据透露，矿管会主要是由国家开发银行的贷款扶持起来的，贷款额达10多个亿，计划色彩浓厚，经营成本很高，效益时好时坏。
行政级别居第二位的是华亭矿务局，它于1970年3月开始筹建，1979年4月经甘肃省政府批准正式成立，为省属煤炭企业，辖有安口煤矿、马蹄沟煤矿、山寨煤矿、东峡煤矿、杨家沟煤矿、马蹄沟煤矿等。同矿管委一样，华亭矿务局人员众多，技术及管理落后，包袱沉重，自1990年代后期以来已步履艰难。
华亭煤矿是在1962年由华亭县政府出资兴建，其间也得到过省里的政策和资金支持，自1980年代中期以来，发展迅猛，1997年成为甘肃省首家年产300万吨煤的矿井，2000年的利税贡献率名列全省各类企业第15位，2003年产煤超过400万吨。
据邵海荣介绍，由于县政府在资金和政策上大力支持，华亭煤矿的经营管理较好，已积累了3亿多资产，成为“地方煤矿中的一枝花”。
眼看着矿管委和矿务局步履维艰，甘肃的主管部门搞“优势互补”，对三家国有煤炭企业进行重组，成立了华亭煤业集团，进而把其中的优良资产分离出来成立煤电股份公司，然后上市筹集发展资金。煤电股份公司包括华亭煤矿、东峡煤矿、陈家沟煤矿及东峡煤矿四家，其中华亭煤矿的资产占绝大部分。
但对于华亭煤矿而言，这种组合并非本意，组建集团可以解决别的企业发展困难，但却是拖华亭煤矿的后退。邵海荣也坦陈，如果没有煤业集团的成立，华亭煤矿的股权争议就不会发生，相反，华亭煤矿仍然可以改制上市，在资本市场中获得的收益也不会少的。
华亭县委办公室的杨主任也认为，尽管重组的都是国有资产，也并未造成国有资产流失，但重组导致投资主体不明确、资产终极所有权未能归位却是不争的事实。重组给股份公司的上市带来一定的负面影响，简直是事与愿违。
甘肃省委第十届四次全委会确定了“两抓”、“两放”的重大举措，“两抓”是指发展抓项目、改革抓企业，“两放”是指下放国有企业管理权、下放干部管理权。甘肃省一位对华亭煤矿之争知情的人士认为，争议的形成与“两放”过程相与同时，里面的一些做法却与“两放”精神背道而驰，因为按某些人的操作，权益不仅没“放”，反而在往省经贸委手中聚集。
国资体制改革的滞后病
据甘肃省煤炭工业管理局秘书室工作人员透露，按照省政府的时间表，该局最晚在2004年3月底撤销。作为煤炭工业局的主管部门，甘肃省经贸委也命运相同，全省煤炭行业的管理将“从单纯运用行政手段直接管理转变为综合运用经济、行政、法律手段的间接管理”。
实际上早在2000年9月，包括国家煤炭工业管理局在内的原国家经贸委管理的9个国家局已经被国务院撤销，有关行政职能并入国家经贸委。按规定，各煤炭企业按照市场机制运行，自主决定生产经营，自我谋求发展；各大小煤矿之间也是经济关系，依靠经济利益形成联合整体，而不再具有行政隶属关系。
华亭煤电股份公司却认为，华亭煤业集团将华亭煤矿的资产“强行”注册到前者名下，是某些人依然存留着“政企不分、行政干预”的观念，对企业资产行无偿划拨之实。这与国有资产管理新体制格格不入。
自10年前的分税制改革以来，一级政府、一级财政、一级投资的国有资产管理体制逐步形成，中央、省、地(市)级政府和县级政府分别成为本级国有资产的实际出资人。按照十六大报告提出的“建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，各级出资人之间是平等的民事主体，没有上下级关系。
邵海荣认为，由国家投资、国家经营的是国家的企业，省投资经营的是省属企业，地市、县一级办的企业是县属企业，虽然均属国有资产，但国有资产分属哪一级管理，实际上涉及到这一部分国有资产的收益归属问题。
早在去年初就有不少人预言，未来两三年将是国有企业大规模重组的时期。但以目前态势观之，体制的建设已明显滞后。截至目前，除国资委对189家中央企业偶尔有一些动作外，省一级的国资管理机构才建立12个，很多工作尚处于起步阶段；而地市一级对国有企业的管理基本上一如既往，走着老路。
但事实上，比建立国资管理机构更具难度的是相关规则的建立和健全。各级国资机构对原本就不甚清楚的国有资产如何界定，各部分资产应由哪一级机构来代表，以及经营这些国有资产的收益如何分配？这些涉及到各级政府财政利益的事情，想必谁都不会善罢甘休轻言放弃，华亭煤电的股权纠纷就是一个典型例子。
但对于华亭县而言，要在这场股权争夺战中获胜，至少还面临两道坎儿。其一是，按照中央、省、地(市)三级管理层次，华亭县今后不可能设立专门的国有资产管理机构。那么像华亭煤矿这样的县属企业，是否会收归平凉地区？
据邵海荣透露，地区国资部门将在华亭设派出机构，因为华亭有一些大型国有企业；而某些纯农业县可能就不会有派驻机构。但这次华亭县与省经贸委争夺华亭煤矿不可开交，而平凉地区有关部门对此事反应冷淡，由此来看，即使未来有国资的派出机构，县政府拥有华亭煤矿的股权收益似乎问题不大。
另一个未定因素便是甘肃省经贸委撤销之后华亭煤业集团股权的变更。不出意外的话，呼之欲出的甘肃省国资委将成为煤业集团新的“东家”，但在交接过程中是否又会发生变数，还难以预料，华亭县方面目前能做的只能是等待观望。
刚刚组建的湖北省国资委(由原湖北省大型企业工委转换而来)的一位处长在听说了甘肃华亭煤矿之争后评价了一句：这种事地方上很多，现在乱得很！
