在破旧的甘肃省华亭县政府招待所里，县委副书记邵海荣翻了翻《经济》杂志记者拿出的5页材料，沉吟半晌说，这份反映省县两级国有资产股权争议的材料估计出自甘肃华亭煤电股份公司，华亭县政府并没有介入此事。
《经济》记者拿给邵海荣看的是一份可称为“情况说明”的东西，未具作者姓名，从电子邮件地址可以推断，是由国资委某专家转发的。透过该材料的主标题“是发展现实生 黄页微成本营销方式 不见不散约会新主张 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语 产力，还是增强行政控制力？”，几乎可以看到一张布满愤懑的脸。
“情况说明”反映的主要问题是：在甘肃华亭煤电股份公司成立及运行过程中，华亭煤矿占总股本的70.64%，甘肃省经贸委认为华亭煤矿是省属华亭煤业集团的下属企业，所以自己是华亭煤电股份公司的第一大股东。而华亭县则认为，华亭煤矿是县政府出资形成的企业法人，是县属国有资产。
也就是，华亭县与省经贸委争夺一笔国有资产的所有权到底归谁。
经过长达一年多的争论之后，2003年10月15日，甘肃省财政厅以《甘肃华亭煤电股份有限公司国有股权管理方案》确认了股权归属，华亭煤矿是县属国有资产，华亭煤业集团是省属国有资产，各不相干。
不料，甘肃省财政厅在2003年12月10日又发出通知，废止了55天前发出的核准文件；11日，华亭煤业集团向证监会兰州特派办发出《关于甘肃华亭煤电股份公司进入上市辅导期有关问题的函》，要求终止上市辅导。
终止上市辅导意味着两败俱伤。事情闹大了。
省县两级股权之争
从内容来看，“情况说明”的发信人显然是在两级政府的争端中处于下风的一方，发信意图似乎是希望借助更高层的力量施加影响，以能获得对己有利的处理。
据《经济》杂志在甘肃华亭当地的调查所知，2002年6月28日，以华亭煤矿和华亭煤业集团作为主要发起人，联合煤炭科学研究总院等另外8家单位，甘肃省煤炭行业第一家股份制企业——华亭煤电股份公司成立，下辖华亭煤矿、砚北煤矿、陈家沟煤矿和东峡煤矿等四家矿井。整合资源是一种手段，最终目的是为了上市融资。
华亭煤矿和华亭煤业集团是华亭煤电股份公司的主要两大股东。
在华亭煤电股份公司26000万的总股本中，华亭煤矿以资产出资282191274.62元，折合股份18366万股，占公司总股本的70.64%；华亭煤业集团以资产出资100483997.34元，折合6540.5万股，占公司总股本的25.16%；其他8家发起人共占4.2%的股份。
按照这个持股比例，华亭煤矿应该是大股东。但是甘肃省经贸委认为，华亭煤矿是省属华亭煤业集团的下属企业，这2.82亿国有资产的最终归属权也应该是华亭煤业集团，所以华亭煤电股份公司的大股东应该是华亭煤业集团。自然，华亭县政府坚决反对。
其实，股权争夺战在股份公司筹备阶段就已经打响。由于华亭煤业集团为省属企业，2002年5月，甘肃省经贸委下发了《关于暂定省经贸委为华亭煤业集团公司国有资产出资人的函》(甘经贸函【2002】60号)，除确定自己为煤业集团的出资人外，也将华亭县属企业华亭煤矿的资产列入账下。
2002年6月21日，甘肃省经贸委根据60号文草拟了设立股份公司的申请(甘经贸企业【2002】276号)。依华亭县方面的说法，由于省经贸委在上报材料中做了一些“手脚”，从而“骗缺了省政府的批文。
此举立即招致华亭县政府和华亭煤矿的强烈反对。四天之后，甘肃省经贸委又以“甘经贸函【2002】71号”文件对此予以纠正，华亭煤矿的主发起人地位和第一大股东身份得以重新确认，这一文件不仅下发给股份公司筹备领导小组，还抄送至省财政厅、省工商行政管理局及中国证监会驻兰州特派办，股份公司据此成立。
但其后一年多里，股份公司的运行并不顺畅。据邵海荣介绍，华亭煤业集团公司频频以行政手段干预股份公司日常经营，股份公司的决策权、产品销售权、人事任免权以及收益权并不能独立拥有。
更为要害的是，华亭煤矿的这一部分资产归属问题被重新拾起。
华亭煤业集团的理由是，煤矿资源为国家所有，华亭煤矿是国有煤矿，不仅有省里的政策支持，历年来省里累计投资在1000万元以上，省经贸委为全省煤炭行业的主管部门，承担起华亭煤矿出资人的责任是理所当然的。
但邵海荣却认为，华亭煤矿自1980年以来发展迅猛，主要是靠县政府“放水养鱼”政策的扶持。尽管矿产资源属于国家，但华亭煤矿积累起来的巨额固定资产应属于县政府，并且多年来省里也将其作为县属企业对待，怎么能一下子就抹掉了呢？
双方的争议在2003年10月15日得以暂停。在这一天，甘肃省财政厅以《甘肃华亭煤电股份有限公司国有股权管理方案》确认了股权归属，甘肃省华亭县华亭煤矿入组股份有限公司的县属国有资产和华亭煤业集团入组股份公司的省属国有资产所形成的股份均为国有法人股，“分别由甘肃省华亭县华亭煤矿、华亭煤业集团有限责任公司持有”。
随后几天的事态发展似乎令华亭县政府吃了定心丸。2003年12月1日，中国证监会兰州特派办以《兰州特派办关于报送拟公开发行股票公司辅导情况的函》(兰证监办函字[2003]48号)，批准华亭煤电股份公司进入上市辅导期，不出意外，一年之后国内资本市场很可能增添一只诱人的能源股。
5天之后，华亭县委、县政府举行签字仪式，将县政府出资形成的华亭县华亭煤矿的全部县属国有资产，授权华亭煤矿经营，并同意以其优良资产入组煤电股份公司，县政府从经营了多年的国有企业里隐身而退。
由于华亭煤矿成为股份公司的第一大股东，其矿长王正元出任股份公司的董事长兼总经理。股份公司对其独立法人权利的要求，与其说是为华亭煤矿争取权益，不如说是为县政府争取这一部分国有资产出资人的身份。
形势逆转
2003年12月9日，股份公司授权北京大成律师事务所律师张永新及甘肃璞义律师事务所律师张忠义发表声明，除公告进入上市辅导期之外，重申了华亭煤矿的主发起人及第一大股东的地位，再次明确了这一部分国有法人股由华亭煤矿持有。
但就在第二天，华亭县遭当头一棒，甘肃省经贸委于当天向股份公司发出了《有关问题的通知》，“甘经贸函【2002】71号函从未正式发出，且我委已明确废止，已通知华亭县人民政府”，要求涉及股份公司的有关事宜仍按2002年6月21日的276号文执行。
股份公司在成立一年半之后旧事重提，除另外8家以各自出资额得以明确外，公司第一、第二大股东的身份又模糊起来。
甘肃省财政厅也在2003年12月10日发出通知，废止了55天前发出的核准文件，一天之后，煤业集团又向证监会兰州特派办发出《关于甘肃华亭煤电股份公司进入上市辅导期有关问题的函》，要求终止辅导。
煤电股份公司的上市前景一下子黯淡起来。中国证监会兰州特派办一位官员对此的解释是，批准华亭煤电股份公司进入辅导期，是因为报送的材料中并无股权纠纷。现在予以终止，是因为接到举报，该公司目前同证监会要求的“五独立”(即业务和资产明晰，人员、机构及财务独立)相去甚远，只有等真正规范运作之后再行审议。
