彭建勋代表：切实加强煤炭行业管理

    ２００３年我国煤炭产量超过１６亿吨，仍然满足不了电力、冶金、建材、化工等行业的需要。２０２０年，我国煤炭实际需求量将达到２４亿吨，煤炭市场的潜力很大。另一方面，我国的煤炭工业存在着可采储量加速递减，整装资源破坏严重，大型煤田得不到统一规划，煤田勘察设计、新井建设、老井接替滞后，产业集中度不高，产业结构升级缓慢，安全基础薄弱，矿区环境污染严重，可持续发展面临严峻挑战等诸多问题。究其原因，是行业管理功能有所弱化，市场机制还不健全，一些只能由行业管理部门解决的问题得不到解决，煤炭行业的发展缺乏集中统一协调和有序管理。
    为此，我建议：一是国家应加强对煤炭行业的宏观管理。特大型煤炭基地战略规划必须上升到国家战略的高度，由国家部委审批；煤炭资源实行国家所有，国家勘探，国家授权开采。二是国家设立一个专门管理煤炭的委管局，加强煤炭行业管理，或者赋予煤炭行业协会必要的行业管理职能，强化对煤炭这一战略物资的宏观调控。
    但是，我国的资源管理现状令人担忧。切实加强大型煤炭基地资源保护刻不容缓。
    一要规范煤炭资源探（采）矿权交易活动，进一步完善有关矿业权的取得、使用、转让、保护办法，促进煤炭资源的合理开发。特别是要支持大型煤炭企业获得探矿权和采矿权。对已经列入国家大型煤矿开采规划的煤田，以增加国家资本金的办法给特大型煤炭企业。
    二要划定国家煤炭重点开发和重点规划区以及稀缺煤种的保护范围。提高准入和退出标准，凡申请在国家划定的保护范围内勘探煤炭资源的单位和开办煤矿的企业，应具备煤炭资源勘探和开发大型矿区的必备资质和条件。
    三要进一步修改完善《煤炭法》和《矿产资源法》。抓紧制定矿区保护条例，依法保护煤炭资源；抓紧制定稀缺煤种保护条例，加强对稀煤种的保护力度；全面实施煤炭资源战略储备制度。