在2月26日召开的新疆维吾尔自治区煤炭工业工作会议上，王健局长提出2004年的工作思路：
确保一个目标：确保不突破国家下达我区的安全控制指标和煤炭生产百万吨死亡率控制指标。
盯住两个重点：一是瓦斯，二是水害。凡是未建立监测、监控系统的高瓦斯矿井，绝对不允许生产。
抓住三个关键：一是构建安全生产长效机制；二是推进地方法规、规章制度建设；三是从规划入手，做好新疆煤炭工业发展与改革规划编制工作。
完善四个体系：一是安全监察执法体系建设；二是教育培训体系建设；三是矿山应急救援网络体系建设；四是安全生产信息化监控网络体系建设。
构建五项制度：一是建立完善安全生产许可制度；二是建立企业提取安全费用制度；三是建立完善企业安全生产风险抵押金制度；四是建立完善企业对伤亡事故的经济赔偿标准制度；五是建立完善安全生产指标分解落实制度。
落实两个文件、搞好两个铺垫：全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》。严格市场准入，提高办矿门槛，实行派驻安全矿长制度；加强宏观管理，切实履行职能，推进新疆煤炭工业发展与改革。
2004年的具体工作目标是，创出“六个新水平”：
1. 安全生产创水平。全区各类煤矿安全生产在确保不突破国家下达的安全控制指标的前提下，事故起数和死亡人数力争下降5—10%；力争杜绝10人以上的特大事故；煤炭生产百万吨死亡率达到全国平均水平。
2.安全管理创水平。全区100%的煤矿要与所在单位和管理部门签订安全生产目标管理责任状；100%的煤矿按规定提取安全费用；100%的煤矿建立并实施伤亡事故的经济赔偿制度和风险抵押制度。
3.安全监察行政执法创水平。煤矿安全监察覆盖率、事故调查率、在法定时间内结案率均达到100%；全区各类煤矿煤炭生产许可证、矿长资格证、安全资格证持证生产率、特种作业人员持证上岗率均为100%。
4.质量标准化创水平。国有重点煤矿安全质量标准化达标率100%；其中达到行业级80%，省级20%；地方煤矿质量标准化取得突破性进展。
5.结构调整创水平。煤炭工业产业结构调整取得重大突破。基本完成“十五”结构调整规划的落实工作，做好“十一五”规划的编制工作，为实施大公司、大集团战略营造环境创造条件。
6. 煤炭生产创水平。在做好市场调查的基础上，按市场需求组织好煤炭生产，全区煤炭产量控制在3700万吨左右，努力实现产需基本平衡。
