此外，安全问题还会增加煤炭成本。安邦集团研究总部分析师张巍柏指出，可以预计，随着安委会的成立，２００４年中央的安全生产工作力度很可能将再度加强，这将增大许多煤炭企业自筹资金的安全投资，最终导致煤炭成本上升，成为推动煤价上升的一个因素。
由于油品和煤炭两种商品的消费具有一定的可替代性，有条件或大型的能源消费企业必然对油品和煤炭的消费进行综合价格比较，如果油价持续大幅上涨，超过了其与煤炭的“合理比价”，就会抑制用户对油品的消费，向可替代的煤炭消费转移。每桶油价与每吨煤的价格比为１∶１．５，因此国际石油价格下降到每桶１８美元之下，才会抑制对煤炭的需求。在世界经济复苏、美元贬值等因素影响下，如果２００４年欧佩克油价能够稳定在２２－２８美元，国际海运价格将会大幅上升，因此２００４年国际煤炭消费需求将会继续上升。
结构性矛盾突出
煤炭长期发展战略应考虑 除了生产能力限所限，更为重要的是一些结构性的矛盾存在。有一位长期研究煤炭问题的专家表示：“所有的眼前问题，都是因为长期战略没有处理好造成的，人无远虑，必有近忧。”
矛盾之一：产运发展不协调。我国煤炭储量分布极不均衡，９０％的储量位于西北地区，其中仅新疆、内蒙和山西三省储量就占７５％。经济发达的华东地区地质储量仅为２％，消费量却占全国近１／３，产量仅占全国总产量的１１％，是煤炭大量调入的地区。煤炭作为大宗能源产品，运输是煤炭企业经营中的关键因素，运输成本在煤炭价格中占了较大比重，因此运费的高低直接影响产品的市场竞争力。
受我国基础设施落后的影响，运力一直是制约山西、内蒙、陕西等主要产煤地区煤炭销售的“瓶颈”。西山煤电董秘宁志华无奈的表示，山西煤“能生产难运输”的状况已经持续了２０年，铁路运力不足已经成了制约煤炭生产的“瓶颈”。由于山西的地理位置特点，铁路成为了必须的选择。即使在部分路段选择水运，也只有天津港和秦皇岛港可供选择。
相比较而言，兖州煤业由于地处山东、临近港口，生产与运输的矛盾就不十分尖锐。兖州煤业董秘陈广水告诉记者，该公司在自营对内铁路运输的同时，将水运和铁路运输结合起来，有效地解决了运力不足的问题。由于煤炭属于低附加值的产品，毛利率不高，煤炭企业不可能选择成本过高的运输方式。
矛盾之二：治理整顿有余而煤炭企业发展支持不够。长期以来，国家关于煤炭的调控主要表现为放开煤价和关停“五小”煤矿上。１９９３年到１９９５年为逐步放开阶段，１９９６年起为除电煤外价格全部放开阶段，２００２年为电煤价格放开阶段。
随着煤价的放开，收益的增加，长期亏损的国有煤炭企业也在１９９７年首次实现了全行业扭亏为盈。但是，由于煤价的放开，在原先计划价和市场价巨大利润空间的驱动下，全国煤炭产量也出现了连续数年的大增产。由于产量连续几年超出了国民经济的需求，进入１９９８年，随着全社会煤炭积压增加，价格回落，刚刚盈利的国有煤企再次出现了全行业亏损。为了让国有煤企走出亏损，国家从当年起围绕控制煤炭总量的目标，实施了加大国有煤企改革力度、企业下放地方、关停小煤矿为主要内容的治理、整顿攻坚战。三年中，全国共关停各类小煤矿５．８万处，占原有小煤矿的７３％。
随着大批小煤矿的被关闭，煤炭年产量降到１０亿吨左右，到２００１年，随着国民经济发展速度的回升，煤炭供求也出现了基本平衡，局部偏紧、煤价上扬的局面，到下半年煤价更是出现了快速上扬的势头。煤价的上扬，也使国有煤炭企业在当年扭转了连续多年全行业亏损局面，再次实现盈利，全年实现利润首次达到４１．７亿元。当时国家经贸委的一位负责人曾说，这一成绩在我国煤炭工业历史上前所未有。
但一个不容忽视的现象，在此期间并没有对国家煤炭重点企业并没有进行很好的整合。近几年，全国煤炭行业投资年均不足百亿，这造成了在未来一两年之内，全国国有大矿的产能增加极其有限，其增加产能的方式，大多是依靠兼并、改造小矿来达成的，并没有形成新的盈利点。
