二、2005年宏观经济政策取向
为了巩固宏观调控成果，促进经济平稳健康发展，以及针对此轮经济过热的特殊性，我们建议，在经过今年“有保有压”的宏观调控政策实践后，明年宏观经济政策应为“结构导向的宏观调控政策”。总体政策是“进中求稳”，保持稳健的财政货币政策，同时，体现经济结构战略性调整的导向，财政和货币政策体现总量适度调整和结构优化并重，更加注重结构优化和增长方式转换。
1、笼统地提中性的宏观经济政策与我国这轮经济增长的复杂性不相适应。由于存在短期性的增长严重不平衡和长期累积的结构性矛盾，倘若采取完全中性的政策措施，结果是热的降不下来，冷的还是上不去。“有保有压”政策在此轮宏观调控中不仅是一种调控艺术的完善，而且也体现了增长结构的差异性，因而可能需要较长时间坚持。
2、以增发国债为重点的积极财政政策已经明显转型，但考虑到它在公共投资、结构协调和战略调控中的无可替代的作用，可以强化其结构导向的功能，一方面继续发挥其直接参与和间接引导经济发展中的战略结构调整计划的作用，另一方面则保持其一定的年度指标额度以便对可能出现的国内外重大经济和社会风险进行及时调控。
3、货币金融政策取向趋于中性但要体现战略性结构调整的导向。一方面，货币政策总体趋于中性，主要是控制一些行业的投资泡沫，对房地产、钢铁等过热、金融风险大的行业要继续采取适度偏紧的“窗口指导”取向，并采取结构性升息措施（提高房地产贷款利率等）；而对其他行业采取中性的货币金融政策。另一方面，与财政政策相配合，支持国内企业的自主创新，提高国内企业的国际竞争力。
三、进一步完善宏观调控的政策建议
1、继续采取积极的促进农民增收的各项措施。一是扩大财政对农民种粮的直接补贴和对农村教育的支出力度。近几年国家财政收入连续大幅增长，为增加对农村的财政支持创造了条件，明年可考虑新增国家财政支持300亿元，支持农民增收和减轻农民负担。其中100亿元用于扩大农民种粮的直接补贴支出，100亿元用于减免中西部贫困和低收入农民家庭的学杂费支出，100亿元用于中西部地区农业税减免。二是继续降低农业税税率，国家财政补贴100亿元给中西部省区，其余的缺口由各省级政府支付。
2、继续加强和完善土地调控和信贷调控的杠杆作用。继续从严控制非农业用地的供给，抑制房地产和城市建设过度扩张，从源头上继续遏制投资过快增长。继续冻结豪宅和高档娱乐设施、形象工程建设和钢铁等过热行业的土地供应；通过清理整顿、合理规划等调整存量的办法增加必须的土地供应量。信贷供给要体现结构优化导向，从两个层面做到“有保有压”，一是对过热行业如房地产、钢铁等行业继续保持现有的紧缩措施，房地产过热如果继续发展，可采取结构性升息措施，即提高个人住房贷款利率和房地产企业贷款利率，而对非过热行业特别是弱势产业和中小企业要采取较为宽松的信贷政策；二是对宏观调控的重点行业要区别对待，也要体现“有保有压”，对过热行业中有利于内部结构优化的土地和信贷供给均要适当放松，如对中低档住房建设的土地供给和资金需求要尽可能满足。与此同时，对违规投资的企业既要依法从严查处和整顿，又要引导其规范发展，最大限度地减少负面影响。
3、加快公共部门和垄断部门的改革，规范公共部门和垄断部门的管理。对公益型部门可以放松投资管制，引入社会竞争，但必须体现“非盈利性”，加强政府监管，防止公共资源部门化或企业化，损害广大消费者利益。继续深化电力、铁路、电信等垄断部门的改革，尽快出台《反垄断法》，政府从依法管理、提高信息透明度和价格监管等方面加强对垄断行业的管理。
4、深化投资和银行改革，提高社会投资效率。落实并细化《国务院关于投资体制改革的决定》，重点是明确公共投资和私人投资的权限及规范各自的投资行为，促进社会投资结构优化和效率改善。加快国有四大商业银行的股份制改革，完善法人治理结构；切实推进利率自由化改革的进程，为以利率为中心的金融调控创造体制基础；建议成立国家中小企业政策性银行，加快地方商业银行的民营化。5、积极促进就业和消费增长。采取积极的促进就业政策：扩大投资要与扩大就业相结合，对就业促进很小的投资项目需严格控制土地、税收、金融等优惠政策，相反，对就业促进大的投资项目采取更加优惠的政策；进一步降低农民进城务工的门槛，促进农村剩余劳动力的转移；抑制大城市住房价格的上涨，同时改善其他条件，促进服务业的发展；鼓励东部地区劳动密集型产业向中西部地区转移。促进消费增长可考虑采取以下措施：一是采取更加有力的措施，促进消费结构升级。在严格控制房地产投机“炒作”的同时，支持和满足住宅大众消费增长，降低汽车消费税费率、规范和促进汽车消费信贷发展、鼓励经济型轿车消费等措施，促进汽车大众消费快速稳定增长。二是为减轻三大“黄金周”旅游的运输及其他服务的负荷，建议将每周休息两天改为休息一天，剩余一天一起移至月末，一次休息四天，变成月月“黄金周”，并适当延长春节休假时间，这样既可减少旅游服务设施的投入，又能提高消费效率。三是继续加大整治食品、建筑和房地产市场秩序，加强信用体系建设。6、编制好“十一五”产业规划和区域规划，完善国家产业政策对产业升级的战略指导作用，加快产业结构升级和区域经济协调。“十一五”是我国提高综合国力的关键时期，“十一五”规划要体现两大战略重点：一是确定重化工业化阶段的产业重点，二是培育新的区域增长点。对汽车工业、石化工业和电子工业等战略性产业要制定国家中长期规划，在政策上予以促进和引导。中部地区是我国下一阶段的区域发展重点，它对逐步解决三农问题、从根本上缓解“二元经济结构矛盾”、扩大国内市场需求等均有十分重要的战略作用。因此，在“十一五”时期可采取“发挥东部优势、积极支持中部、稳定发展西部”的区域发展策略。
