1.加大对煤炭勘探和生产投入煤炭属资源性行业，煤炭资源状况如何，关系到行业发展的命运。上世纪90年代以后，我国煤田地质勘探投资体制发生很大变化，国家只负责普查阶段的投资，详查和精查由业主负责。但由于煤炭行业整体尚未摆脱困境，无力提供勘探资金，导致煤炭资源勘探投入过少，可用于开发的煤炭资源储备远远不能满足要求。为此，国家应加大公益性勘查投入，完善商业性勘查投资体制，努力提高煤炭资源勘探程度，增加后备工业储量，满足新建井需要。要建立与国际接轨的煤炭资源评价和管理体系，查清不同地区、不同赋存条件和不同煤种的经济可采储量，基本查清在生态环境和水资源等可容量范围内我国煤炭资源最大可供开发量。同时，要尽快完善有关法规和产业政策，制定切实可行的监管办法，加强煤炭生产过程中资源管理的基础工作，依法制止生产开发过程中存在的“采厚弃薄”、“吃肥丢瘦”等浪费资源现象，提高资源回收率。
国家在一定时期内应加大煤炭行业的基建投资力度，确保国内能源供应。一般来说，一个现代化矿井至少需要3年至5年才能建成，如果国家要新增8亿吨的煤炭规模，就需要投资4800多亿元，这笔投资将在17年内完成，每年不到300亿元，而这4800多亿元，仅相当于电力工业3年的投资额。因此，国家应从现在开始，就有计划地加大煤炭产业的基建投入，新建一批现代化大型矿区，以保证国民经济的快速发展对煤炭的需求。
2.组建煤炭大集团提高竞争力和控制力纵观国际市场，煤炭企业实行联合、兼并已经成为发展趋势。国有煤炭企业在组织结构调整方面应该怎么做？目前我国由于体制、产权等方面的因素，煤炭企业联合兼并道路坎坷，阻力重重。目前已重建的宁夏煤业集团、陕煤集团、山西焦煤、大同煤业集团取得了令人欣喜的进展，取得了宝贵的经验。但是，组建跨区域的大集团仍要作艰苦的努力，仍然任重道远。在这方面，国家需从能源安全和参与全球经济竞争的大局出发，运用政府这只有形的手积极推动；企业应改变观念，顺应时代潮流，遵循无形的手的指点，在加快产权改革的同时，组建航空母舰，谋求共同发展，做大做强。可以说，煤炭工业如果不从根本上解决分散的问题，将难以大有作为。
鉴于乡镇煤矿在现在和将来一个时期内，还将是我国煤炭供应的重要组成部分，以及各种类型的乡镇煤矿所带来的广泛的社会、经济、法律和环境问题，针对乡镇煤矿的整顿方针和措施要有计划、有步骤、分阶段地进行。按照“统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管”的方针，鼓励不同性质的乡镇煤矿实施兼并、合资与合作等多种形式的资产重组方式和企业管理模式，加快其联合与改造的步伐，提高正规开采水平，合理扩大生产规模。
3.实施多元化发展和纵向一体化战略煤炭企业开采业务的不可持续性特点，要求煤炭企业在考虑长远发展问题上要高瞻远瞩、居安思危，寻求新的资源，找准战略基点，在增强企业核心竞争力的同时，根据矿山服务年限实施相关多元化经营战略和纵向一体化战略，分散经营风险，提高盈利能力。直接销售原煤是煤炭生产利润率最低的一种生产方式。大部分的效益和利润都集中体现在煤炭的下游产品中。要大力推进煤炭产品的深度加工和综合利用，发展替代产业，推进产业升级；要大力发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化和煤气化等优势产业，延伸产业链；要抓好煤层气、天然焦等煤伴生资源的开发利用，全方位地提升煤炭产业的质量和效益。同时，还要积极参与铁路、水运、海运等运输产业，在与煤炭相关联的行业打出一片新天地。煤炭工业产业发展战略要走出单纯做煤的方式，实现多元并举全面发展，真正实现产业结构、产品结构的升级。
由于市场的不确定性和价格的易变性，如果企业抗风险能力不强，当遭遇风险时必定会对企业盈利产生较大的影响。因此，大型煤炭企业可采取包括出口在内的用户多元化策略，以减少对单一用户和国内市场的依赖程度风险。为了做到机会共享、风险共担，煤矿和电厂还可以采用将煤炭价格与电力批发价格拴在一起的合同形式，以保证竞争的公平性。当前国内企业签订3年至5年期限合同是政府积极倡导和鼓励支持的做法，已受到供需双方的重视，正在逐渐扩大使用。对于国内煤炭供需企业来说，要建立更加紧密的战略合作伙伴关系。
4.实施“走出去”战略用好两个市场两种资源从我国已经进入重化工业阶段的实际出发，我国煤炭工业的发展必须立足于两个市场、两种资源。这是一个长期的发展战略，必须坚定不移。从近年来的实践看，我国煤炭工业的健康发展整体上立足于国内，从局部地区和部分资源品种看，也应充分利用国外质优价廉的煤炭资源，如宝钢等企业大量使用进口炼焦煤。除进口外，国内有实力的煤炭企业还应该创造条件到国外进行开发，到海外寻找、开发、利用当地富足而国内急缺的煤炭资源，如炼焦煤中的焦煤、肥煤、瘦煤以及喷吹用的无烟煤，尽最大可能利用国外资源减缓国内煤炭资源严重供不应求的局面。
