能源供给不足再次成为制约我国经济发展的“瓶颈”，研究制定科学的能源发展战略以确保能源安全至关重要
未来16年，我国能源安全方面面临的主要挑战，一是能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求，为国民经济发展提供强有力的支撑；二是如何保持燃料油价格的稳定，为轿车进入家庭提供保障条件；三是如何全面推广洁净煤技术，在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放；四是如何调整能源结构，增加可再生能源和清洁能源的比重。
应对上述挑战，需要我们按照全面、协调、可持续发展的要求，借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，建立有利于优化能源结构、节约能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题
对策一
转变经济增长方式
提高能源利用效率
与发达国家相比，我国的能源利用效率很低，每单位能源消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1／4左右。例如，我国的能源消费总量为日本的1.7倍，但GDP总量仅相当于日本的28％。我国的能源利用效率低，关键在于产业结构低度化，高耗能的产业如钢铁、电解铝、水泥等比重过高，而低耗能、高附加值的产业如电子信息、精密制造和第三产业比重过低。由于长期以来单纯追求经济增长速度和产品数量，忽视产品质量和经济效益，形成了以高消耗、高投入、低效益为特征的粗放型增长方式。尽管我们也早已察觉到这个问题，但是由于缺乏有效的机制和政策，因此，这个制约中国经济健康发展的突出矛盾长期未能得到根本解决。党的十六大提出要走以信息化带动工业化的新型工业化道路，去年党的十六届三中全会又提出树立全面、协调、可持续的新的发展观，总的要求是要通过转变增长方式和结构调整，改变以高投入、高消耗来实现经济快速增长的局面，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。应当说，我们在这方面确实取得了一定成效。从1997年到2000年，在能源消费总量下降或零增长的情况下，实现了国内生产总值7.1％以上的增长速度。但是最近三年，能源消费的弹性系数明显回升，从2000年到2003年，分别为0.02、0.47、1.21和1.45。去年，能源消费总量的增长速度比GDP的增长速度快了4.1个百分点，仍然满足不了需要。这种情况说明，我们正在自觉或不自觉地回到过去高投入、高消耗、高增长、低效益的老路上去。经验证明，这是一条必然导致周期性通货膨胀和经济大起大落的老路，是绝不能走下去的老路。在高耗能、高污染产业急速增长的同时，符合新型工业化道路要求的产业，如电子信息产业、装备制造业、精细化工业和第三产业以及农业等明显投入不足。改变这种投资结构与国家发展战略相背离的状况，既是提高能源利用效率，实现能源供求平衡的当务之急，也是落实科学发展观的根本要求。实施能源安全战略，当前第一位的事情是按照走新型工业化道路的要求调整投资结构。
对策二
大力发展替代技术
降低依赖石油进口
国煤炭储量丰富，在常规化石能源中，煤炭资源占90％以上。目前已标明的煤炭保有储量超过1万亿吨，可采储量在1100亿吨以上。煤多油少是能源赋存结构的基本特点。确立我国的能源安全战略，必须从这一基本条件出发。
目前，在我国的一次能源结构中，煤炭占67％。解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。煤炭液化技术分直接液化和间接液化两种。间接液化是一种非常成熟的技术，在南非SASOL公司已稳定运行了50年。该公司有三个生产厂年产汽油、柴油460万吨，化工产品310万吨，每桶油的成本约为15美元。当国际油价低于17美元／桶时，国家财政适当给予补助，一般情况下均可赢利，效益很好。使用煤液化燃料，比普通汽油更有利于环境保护。这项技术应当在中国加快推广应用，迅速建立起庞大的煤制油产业。煤炭直接液化技术在德国、日本和美国也都取得突破。我国从上世纪70年代末开始进行煤炭直接液化技术研究，并同国外有关研究机构开展了合作。目前，年产500万吨成品油、总投资250亿元的直接液化项目已在神华集团神东矿区开工建设。但总起来看，发展煤制油产业，在我国虽酝酿已久，但进展缓慢。
根据目前国际石油价格暴涨和中国石油进口剧增的新形势，应当进一步抓紧发展煤制油产业的有关工作，从而使我国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生产的基础之上。
此外，在煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广，使煤炭资源得到合理有效利用，在未来较长时期中国能源供给中继续发挥主要作用。
对策三
多发展可再生能源
调整优化能源结构
可再生能源包括水电、太阳能、风能、生物质能、地热和海洋能等，是可循环利用的清洁能源。20多年来，可再生能源技术发展迅速，目前在全世界能源消费中，已占22％左右。
