摘 要 提出并论述了关系煤炭工业改革与发展的8个重大问题：发展战略与行业规划、资源保护与合理开发、宏观调控与依法治矿、结构调整与深化改革、科教兴煤与人才强煤、制度保障与社会服务、国际贸易与对外开放、安全健康与职工生活等。
关键词 煤炭工业 发展规划 战略研究
1 发展战略与行业规划
煤炭工业的战略和规划，要体现“统筹规划、合理布局、适度开发、协调发展”的原则，重点处理好4个关系：一是东部与西部关系。做到稳定东部，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区；二是高效开采与安全生产关系。不断应用高新技术和先进适用技术，加快新井建设和现有矿井改造，提高技术装备水平，保障安全生产；三是经济发展与资源环境关系。依据煤炭资源赋存条件，实行适度控制、有序开发，合理划定国家重点开发区和重点规划区，重点建设大型煤炭基地，建设大型煤矿，限制小型煤矿，提高资源回收率。抓好采煤沉陷区综合治理和土地复垦，切实搞好环境、生态保护和资源综合利用；四是国内发展与对外开放关系。调整煤炭产品出口结构，适度增加出口。积极引进国外先进技术装备和资金。
分步实施煤炭工业发展战略，关键是要全面完成“十五”计划和2010年长远规划。到2010年煤炭经济总量确保比2000年翻一番，盈利水平大幅度提高。大中型煤炭企业建立规范的现代企业制度，采煤机械化水平达到80%以上。职工平均收入达到全国产业工人中等以上水平。经过前10年的奋斗，为后10年的更大发展打好基础。有条件的地区和企业，根据实际情况，力争发展得更快、更好一些，率先基本实现现代化，发挥示范带动作用。
2 资源保护与合理开发
必须以提高煤炭工业可持续发展能力为目标，建立健全政府管理和市场运作相结合的资源配置机制和保证体系，全面加强煤炭资源的调查、规划和管理，不断提高资源的保护和合理利用水平。
加大资源勘探力度。建立完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩展融资渠道和融资方式，增加勘探投入，鼓励和支持商业性资源勘探，增加煤炭资源后备储量。加强矿区深部和外围地质勘探，统一规划和组织预查找煤和普查勘察。加强煤田地质勘探队伍建设，积极引进应用先进技术工艺和装备，提高资源勘探质量。
实行煤炭资源有偿使用制度，依法维护煤炭资源所有者和使用者的合法权益。规范新建煤矿的开办程序，严格按照建设规划实施。加强监督管理，禁止非法建设各类煤矿。有偿转让或拍卖煤炭资源，优先考虑衰老矿区(井)资源接续，解决国有重点煤矿后备资源。
重视和提高资源利用水平。要逐步将全国平均资源回收率由目前的30%提高到50%以上，大中型煤矿达到60%以上，小煤矿达到30%以上。
建立煤炭资源战略储备制度。对国家开发区和重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种，实行战略性保护，提高煤炭资源的安全保证程度。
3 宏观调控与依法治矿
强化煤炭行业管理。切实加强煤炭行业管理，研究制定我国煤炭工业发展方针政策，协调处理改革发展中出现的各种问题，加强宏观调控，保障国家能源战略安全。
按照健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的要求，制定和完善产业政策。运用计划、财政、金融、信息发布等手段，引导煤炭生产和消费，调节市场供求，实现总供给与总需求的基本平衡。加强对重点地区、重点企业和主要交易市场监控，建立总量调控预警机制。加快推进铁路、电力等垄断行业改革，建立公平竞争环境。建立健全社会信用体系，制定《煤炭交易规则》，改革煤炭交易方式，加强市场监管，规范市场行为。
健全煤炭法律法规体系。抓紧修订完善现行《煤炭法》及《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭经营管理办法》等相关配套法规，着手制定煤炭资源勘察、开发、特殊稀缺和重要煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊保护、矿区保护等法规。把煤炭执法作为全社会综合执法的重要内容，合理确定执法范围，加大执法力度，提高执法水平，依法维护煤炭生产经营秩序，保护企业合法权益。
4 结构调整与深化改革
加快国有煤炭企业战略性重组。支持大型煤炭企业通过产权联结改造中小煤矿，培育8～10个生产规模5000万t以上的大型煤炭企业；构建4～5个跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团。这些企业集团国内市场占有率达到60%以上，成为商品煤供应基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市场投资主体。
建设大型煤炭基地，提高煤炭安全供应能力。新建和改扩建一批大中型高产高效现代化矿井。加快对现有矿井的技术改造，提高技术装备水平。大型矿井全部达到“双高”水平，中型矿井80%达到“双高”标准。严格办矿标准，依法关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的小煤矿；对资源条件较好、依法生产的小煤矿，实施联合、改造，实现有序健康发展。
大力发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延伸产业链。要加大动力煤入洗比重，到2020年力争洗选率达到90%以上。鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化。大力开发煤炭气化、液化和焦化产品，积极建设大型煤化工基地。抓好与煤共伴生资源的开采利用，大力开发煤层气，发挥矿区劳动力资源优势，加快发展第一、第三产业。
抓好洁净煤技术的推广应用，鼓励使用洁净煤产品。以综合利用为重点，以增效减污为目的，扩大煤矸石、矿井水和焦化煤气的利用领域，2020年利用率均达到90％以上，实现洁净生产和环境保护。
振兴煤炭装备制造业。要抓住机遇，按照专业化分工协作和规模经营原则，推进结构调整和优化重组，形成一批立足煤炭、面向社会，拥有自主知识产权、核心竞争力强的装备制造企业和企业集团。鼓励大型煤炭企业与煤机制造企业通过产权联结，优势互补，实现新的联合。抓住全球制造业转移，国外煤机企业伺机进入我国市场的有利时机，按照以市场换技术、以技术促发展的思路，厂矿联合，共同应对，在引进先进设备的同时，注重引进技术；在积极消化和吸收的同时，强化自主开发和技术创新能力，加速重大装备国产化水平。
