尽快完善煤价形成机制

   煤炭的重要性尽人皆知。然而，这个重要行业的价格机制却没有理顺，业内改革煤价形成机制的呼声也一直不绝于耳。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九指出，煤价长期偏低导致能源使用的浪费，也增加了国民经济结构调整的难度。必须以市场配置资源为基础，尽快完善煤炭价格形成机制。 

    煤价长期偏低 

    建国以来，我国一直对煤炭产品实行低价政策。1992年国家放开煤价的同时又对电煤实行政府指导价，煤炭价格实际上是放而不开，价格水平一直很低。煤炭行业长期处在微利和亏损边缘。从电煤采购成本和电力售价比例关系看，我国煤炭价格也是偏低的。2002年，美国电煤平均进厂价格是3.57美分/KWh，终端平均电价为7.02美分/KWh，电煤价格是电价的50%。据测算，同期我国终端平均电价为59分人民币/KWh，电煤平均进厂价格是12分人民币/KWh，电煤价格只是电价的20%。两者的差距十分明显。 

    此外，我国煤炭销售中间环节比较多，目前销售中间环节费用上涨幅度大，煤矿实际获得的价格上涨收益很少。以山西大同到浙江电厂煤炭价格为例，2004年6月份计划内煤炭出矿价格169.20元/吨，比1997年的163.84元/吨,吨煤上涨5.36元，涨幅为3.3%；而实际到港价高达373.90元/吨。其中，流通费用204.70元/吨，占煤炭到港价格的55.75%。这个价格还不包括用户提货费用，如果是计划外煤炭价格则更高。1993年以后国家逐步放开煤价，到2002年决定全部放开电煤价格，历时10年。这一时期电煤仍然执行政府指导价，煤炭价格实际上放而未开。既使是政府决定全部放开电煤价格后，重点合同电煤价格与市场煤价格的差距仍非常大，当年全国电煤平均价格比市场煤低40元－70元。 

    由于历史的惯性、部分地方政府的干预和发电企业集中采购的优势，目前真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成，电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格差距依然较大。 

    价格扭曲贻害无穷 

    对于偏低的煤炭价格水平，不完善的价格形成机制，造成煤炭价格扭曲，市场价格信号失真，贻害无穷。煤炭价格扭曲降低了行业竞争能力。较低的煤炭价格，导致煤炭工业与其他工业部门的利润水平相差悬殊。而且，较低的煤炭价格水平，使煤炭行业自第一个五年计划以来的50年中，一直处于微利和亏损边缘，其中有25年全行业亏损。近年来煤炭需求紧张，煤炭价格开始恢复性上涨，煤炭企业效益有所增加。但濮洪九认为，必须看到就是经济效益最好的2003年，规模以上煤炭企业所盈利的140亿元，也是在职工人均工资收入比全国平均水平低1050元、比中央电力企业职工平均工资低16217元，安全生产欠账500多亿元没有补还和大量资产损失没有得到及时处理的基础上实现的。如果考虑其中某一项因素，全行业就会由盈变亏。 

    煤炭价格扭曲影响了供应效率。尽管煤炭价格已经放开，但部分电煤价格还是在政府协调下形成的。而政府协调下形成的价格大大低于市场煤价格，而且还有拉大的趋势。目前电煤价格矛盾格外突出，这在一定程度上降低了煤炭供应效率。煤炭价格扭曲降低了煤炭资源利用效率。煤炭价格偏低对大多数用煤企业来说，其在产品成本中所占的比重变小。也使用煤企业普遍缺乏节约煤炭资源的压力和动力，更不愿投资于节能措施，造成煤炭利用率低，浪费惊人。2003年，我国GDP仅占世界总数的5%左右，但煤炭消费却达到了30%以上。濮洪九认为，煤炭价格扭曲增加了国民经济结构调整的难度。 

    完善煤价机制需市场化改革 

    究竟该如何完善煤炭价格形成机制？改革必须以市场为取向，而煤炭订货制度也必须改革，应鼓励大中型煤炭企业与大型电力企业签订长期供货合同。在行业之间，国家应切实采取措施，控制下游产品价格涨价幅度低于上游产品涨价幅度，这才能使它们之间的比价逐步趋向合理，而不是上游产品涨价后，下游产品也轮番涨价，造成比价复归。 

    针对完善煤价形成机制，包括：

    合理确定煤炭成本费用核算框架，把资源、环境和企业退出、发展支出列入成本开支范围，完整准确地核算煤炭成本与价值。建立起符合我国煤炭市场实际，与国际市场紧密联系，准确反映煤炭价格变动趋势，能够引导市场，反映煤炭主产区、主要发运港口内外贸市场交易价格和长期协议价格变动的价格指数体系。 

    及早发布《煤炭交易规则》，规范市场交易行为。推行直接销售，减少中间环节，彻底解决流通领域的“盘剥”问题。建立铁路、煤矿、用户经济制约关系，严格按合同办事。鼓励大中型煤炭企业与大型电力企业签订长期供货合同，维护产销双方经济利益。在直接销售的基础上，抓紧建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，符合市场经济发展要求，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。 

    积极培育和发展大型煤炭企业集团，不断提高煤炭产业集中度，优化结构，促进产业升级，提高国家对煤炭的控制力，保障我国能源安全。加强煤炭需求侧管理，把节约能源特别是煤炭资源放在重要位置。