全国采煤塌陷70万公顷 煤业集团愿赔偿不愿回填

本报记者 侯利红 发自北京 “截至去年12月3日，全国煤矿累计采空塌陷面积超过70万公顷，造成的损失已经超过500亿元。”昨天(6日)，山西省社科院研究员李连济告诉记者，他日前已将刚完成的国家哲学社会科学基金重点课题《我国煤炭城市采空塌陷灾害及防治对策研究》上报给中央和国务院。 

煤矿塌陷触目惊心

这份由李连济主持完成的报告指出，我国重点煤矿，平均采空塌陷面积约占矿区含煤面积的十分之一。

其中，山西作为产煤大省，是采空塌陷灾害最严重的地区。全省共15万多平方公里的土地，采空区就达2万多平方公里，相当于总面积的七分之一。目前，采空区中6000平方公里的地域已经遭受了地质灾害。

大面积的地质灾害不仅造成了巨大的经济损失，而且在近10年来，山西省因地质灾害已造成500多人伤亡。

李连济说，黑龙江省也是受灾较为严重的省区。七台河矿区从1958年开始开发，在50年不到的时间里，全市下沉2.5米~6.5米；鸡西矿区经过80多年开采，已形成地表采煤沉陷区193平方公里；鹤岗矿区有63.73平方公里的沉陷区，其中最深的地方下沉了30米，在地面上造成6米多的裂缝，而且现在仍在以每年1.3米的速度下沉。

赔偿不预防

“我们集团公司自己每年都要掏腰包几千万元来投入治理塌陷，按照国家规定的赔偿标准对原先塌陷所产生的恶果给居民、村庄以及一些厂矿进行赔偿。”鹤壁煤业(集团)有限责任公司项目建设部副部长、高级工程师白跃程说，目前国家对煤矿采空塌陷问题也非常重视，去年国家财政部还给鹤壁煤业好几个亿，要求治理老矿区的塌陷等历史欠账。

为何各个煤矿非要等到造成严重的塌陷后果才大量投入进行弥补而不是预防？白跃程一语道破：“如果采取回填等措施，所需投入将远远超过赔偿金。”

同时，因为塌陷是个缓慢的过程，其严重后果并不是立即显现，这也造成煤矿企业在经济效益不是太景气的情况下“忽略”塌陷治理。

中国煤炭工业协会的陈奇认为，“井下开采必然导致塌陷，现在华东地区采空塌陷对当地的鱼塘、道路以及农田破坏严重，这也许是获取煤炭资源必须付出的代价。”

“治理塌陷费应计算进煤炭成本”

对于回填成本太高但效果不好的说法，李连济认为这就是煤矿企业不实际行动的借口。

“成本高，就应把治理的成本转移到吨煤里面去计算。”李连济指出，各个企业在给煤炭定价时就应该把防范和治理采空塌陷费用计算在其中。中国不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，否则这对中国将来环境及经济发展都将带来不可估量的损失。

李连济表示，我国煤价直到1998年才放开，但因为是基础能源，所以国家宏观调控得比较紧；今年国家发改委要实行煤电价格联动，但只给煤炭涨价8%，许多煤炭企业对此觉得涨幅太小。

“煤价放开之前，国家是受益者，所以现在国家意识到采空塌陷问题的严重并将承担赔偿责任。”

李连济介绍说，国家赔偿将锁定三个方面：对塌陷土地分复垦；对当地居民的赔偿；对地面水、地下水的治理。

2005年国家将进一步发放国债筹措资金。目前各个地方都在评估本地煤矿企业治理采空塌陷的历史欠账的金额，然后他们将统一上报给国家发改委，由发改委最终实行资金分配，加快采空塌陷治理。

“采空确实无可避免，但塌陷却是可以预防的。”李连济认为，预防塌陷方法有二：加强监测；同时学习同样是产煤大国的美国、加拿大等发达国家，坚持采用将矸石、废石、河沙或者水泥等回填进采空区去的方法。