煤电之争昭示加快电力市场化改革是根本出路

昨日，备受业界关注的煤炭衔接会现场传来因为煤炭、电力企业在国家发改委规定的8%的价格基准上僵持不下，本来意在改革往年订货会计划调节的方式，放手让煤电企业在市场调控手段下完成自由交易的国家发改委终于按捺不住，授意煤电企业在规定的1月5日前必须达成谈判的消息。同时，煤炭系统代表则称，电厂煤合同刚刚开始，市场煤合同尚未有动静，对发改委5号结束衔接会的授意表示质疑。看来，政府的有意不干预和意图终结订货会计划方式的方案在煤电之争僵持不下的局面下很难兑现，而国家发改委的行政智慧将在煤炭订货会上接受考验。

作为我国惟一存在的全国性生产资料订货会，这几年的全国煤炭订货会尽管发挥了一定的作用，但也招来一片质疑声。随着2003年以来突然爆发的全国大规模电力紧张，煤电隐藏已久的矛盾一触即发，同时也在全国煤炭订货会上暴露无遗。

2003年，由于重点电煤价格分歧导致订货会失利，2004年，国家发改委从中百般协调，最终以煤电价格同步上调，订货才勉强成功实行。随着煤电矛盾的进一步激化，今年的煤炭订货会召开前已经受到各方的追踪和议论，加快煤炭流通市场化进程的呼声高涨，政府也有意改革并逐步取缔全国煤炭订货会，并为此将该会的召开日期一拖再拖。

国家发改委首先从名称上将延续了40余年的煤炭订货会改称为煤炭衔接会，表现出发改委将逐步退出，终结其主办订货会亲自协调煤、电矛盾的计划方式的意图。发改委副主任欧新黔更明确表示，煤炭订货会作为计划经济的产物，不仅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于统一开放的市场体系建设。政府要把电煤交易推向市场化的信号和意愿已非常明确。尽管订货方式、召开形式都较往年有着本质区别，但这个吸引了3万人左右的衔接会现在看来，其内容与往年相比难以取得实质性突破。

在煤炭衔接会上，国家发改委将合同价格控制在8%的价格基准内已经成为煤电企业争执不下的焦点，电力企业希望争取到更多的国家行政干预，以维持国家发改委确定的8%价格基准的电煤价格总水平基本不变，甚至坚信发改委不会任凭电力紧缺的局势放任不管，而对煤炭企业来说，已打算抱成一团守住底线，力争电煤订货价格超过此前发改委原则上制定的8%的价格基准。

而业界寄予很大希望的煤电价格联动机制因其联动周期为半年，难以在衔接会上立刻为缓解煤电之争起到现实作用。而由于煤炭种类繁多，加上每家煤炭供应商价格各异，难以制定统一煤价作为市场指标，同时，煤炭价格联动机制将火电厂与水电厂、核能电厂区别对待，实际上是通过国家政策帮助市场中的一部分企业取得市场竞争力，在电力行业内部也会引发新的矛盾，现在看来它只能成为一个缩小煤电矛盾的过渡办法。

国家发改委面对煤炭和电力这两大国家基本资源行业的矛盾将何去何从？如何拿出更果断的办法来彻底真正解决问题？看来根本出路还是要让电力跟上煤炭市场化的改革进程，消除制度障碍，转变政府职能和改革投融资管理体制，真正由市场机制来决定供求关系。