★文/东君
11·28矿难的发生，让陕西省铜川市骤然走入公众视野。这是一个怎样的城市？震惊全国的矿难为什么会发生在铜川？其实在全国，如铜川这样严重依赖自然资源的中小城市，不计其数。他们受到交通、历史、自然、资源等方面的制约，很难依靠自身力量进行完全彻底的转型。这些资源依赖城市在创造社会财富的过程中，付出了巨大的成本：自然环境遭到污染、市民健康受到威胁、资源即将枯竭、产业结构单一……再单纯依赖原有资源创造财富已十分困难。这就提出了一个“资源依赖城市如何转型”的问题。自本期开始，“区域·城市”栏目将陆续推出“资源依赖城市如何转型”系列文章，以期共同寻找转型的答案。
“报废”？
陕西省铜川市，位于渭北地区，1950年代建市，因为在这里发现了很多大煤矿。铜川是一个典型的因煤而兴、先矿后市的传统工业城市。但随着煤炭资源的逐渐枯竭，开采成本不断上升，加之资源性产品市场供求关系的变化等原因，铜川市煤炭企业普遍亏损。
铜川市前市委书记王东峰在接受媒体采访时说，像我国许多地方的资源开发一样，过去铜川的煤炭开采，破坏了地表植被和地下水，造成严重水土流失。以煤炭为基本能源消耗的工业，由于设备热能利用率低、污染控制程度不高，导致粉尘以及多种气体污染物的大量排放，加上地形的原因，在1990年代初，铜川空气污染超过国家二级标准十多倍。有一段时间，铜川成了“卫星上看不见的城市”。
在计划经济下，铜川一直走资源产品数量扩张的路子，产业指向和发展目标单一，经济发展对资源有着高度的依赖性。这样的环境下，铜川无力完成自身的改造，常年只能依靠单一的煤炭生存，城市里所有的产业都是围绕着这种黑色物质。在铜川市工业中，煤炭、建材、炼铝等一些重工业所占的比例很大，其他加工业比重较小。这种超重型的产业结构，是导致铜川市经济发展水平低的重要因素之一。
铜川汽车运输公司是1960年代初为煤炭运输而成立的大型国有运输企业。当年，几百辆运输车日夜奔驰在运输线上，曾成为铜川的一大风景线。但是，随着煤炭资源的枯竭和运输业的市场化，铜川汽车运输公司除少量车辆从事煤炭运输和部分转型客运外，这个红极一时的企业的1300名在册职工只有300多人在岗，近千名职工下岗自谋出路。
更为严重的是，由于多年大规模开采，留下了大面积的采空区。据统计，全市采空区面积达163平方公里，产生沉陷区范围约246平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地质灾害频繁发生。随着这种不可再生资源的减退，城市的产业结构变得畸形。
坊间称，10年前，有位中央领导曾视察过铜川，看过后说：“这个城市基本可以报废了。”
铜川，这座横亘在两座山峦之间的川道，如同一双失明的眸子，深邃阴暗，面临着调整经济结构和发展模式转型的严峻挑战。
突围！
一个破败的建筑可以荒弃，但一座城市却永远不应该被社会抛弃。有专家指出，铜川应着力培育发展新兴接续产业，改造提升传统产业，减轻对资源依赖的程度。
铜川市其实也有自身的其他优势，也有改变自己的机遇。比如1993年，基于城市长远发展的需要，陕西省政府正式批准在原耀县（今耀州区）设立45平方公里的铜川新区。10年的时间投资10亿多元，水、电、路、气、讯等基础设施框架已经形成。目前，10平方公里启动区内基础设施框架已基本形成。以锌空动力电池、特种电源等为依托的高新技术产业项目和以陕西省果树良种苗木繁育中心、铜川中心苗圃为依托的现代化都市农业项目都已进入园区。但是这个园区还是一个稍显华丽的新城，完整的工业区还需更多时日才能实现配套。
另外，铜川不仅盛产煤，也盛产瓜果，著名的陕西红富士苹果就大多出自这里。但是价格普遍不高，还没行纬赏暾氖展合哿刺酢Ｔ谇簧希ㄒ灿兄档梅⒄沟穆纷印Ｍň嗬胛靼步?00多公里，是西安到黄陵和延安的必经之路，并且有耀州窑、李自成行宫等一些人文优势。铜川市市长吴前进在接受媒体采访时也表示，单一的资源型产业支撑不了城市的可持续发展，经济转型不仅十分必要也非常迫切。改造提升传统产业，培育发展新兴产业，淘汰替代衰退产业的方针是铜川转型的一个方向。
《中国经济周刊》 (2004年 第四十八期)
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