新煤炭订货会低调举行 发改委解释新规

据说，为了让更多不能进入会场的参会代表看上开幕式，大会组织者特许秦皇岛电视台实况转播。 

更多的记者因为没有会务组核发的记者证而被挡在门外。此前，国家发改委新闻办的工作人员告诉记者，今年不邀请记者参加。 

“多做少说。”此次会议的组织者中国煤炭运销协会一位负责人说，7天的会议期间，他不便接受任何媒体采访。他透露，发改委有关领导希望此次会议“低调处理”。 

但与会人员中，由国家发改委副主任、铁道部副部长、交通部副部长及至少5位副省长组成的强大阵容，无疑与上述低调形成强烈对比。 

据了解，此次衔接会，给秦皇岛带来了约两万名尊贵的客人，他们要么是来自各省的政府官员，要么是各煤炭、电力、冶金等企业的主要负责人。此前，秦皇岛市所有星级宾馆被政府征用。 

发改委：解读游戏规则 

国家发改委副主任欧新黔一个四五十分钟的主题发言，被认为是在解读今后一个时期国内重点煤炭产运需如何衔接的“规则”。 

“当务之急就是要做好明年重点煤炭产运需的全年规划”。欧新黔说，这也是要抢在元旦前召开全国性煤炭会议的原因。 

已经开了40年的煤炭订货会是我国最大的物资分配订货会议。国家往往通过其对煤炭的产、运、需衔接发布指令或指导性意见，组织宏观调控。但随着我国由完全的计划经济向市场经济逐步过渡，订货会与市场脱节，订货会上签订的合同，有实质内容的越来越少。 

近年来关于改革煤炭订货会的呼声越来越高。今年，有关高层领导人相继批示，要研究目前煤炭订货会的利弊，探索符合市场需求的煤炭交易形式。国家发改委在年中就定下基调，煤炭订货方式的改革办法必须在年内出台。 

欧新黔透露，近几个月来，国家发改委会同煤炭、电力、交通等部门先后在山西、陕西、河南等地召开座谈会，听取对于煤炭订货方式的改革建议。 

据介绍，煤炭订货方式改革的目标是，从2005年起，逐步形成国家宏观调控政策指导下统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系；发挥市场在煤炭资源配置中的基础性作用；企业自主交易协商定价；政府依法行政，不再直接干预企业交易活动，实现煤炭产运需的有效衔接。 

与往年一开就是一二十天的煤炭订货会相比，今年只开一个星期的衔接会显得短多了。欧新黔说，这是因为开会之前，国家发改委就已经下发了若干文件，对改革方向基本有了铺垫。 

比如，本月初国家发改委下发的有关《通知》，就突出了煤炭产运需衔接中的“3个优先”：优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口等五个方面；优先考虑中长期合同和大宗、直销、直达列车合同；优先考虑供需双方已协商确定价格的合同。 

再有，备受关注的《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》也在12月中旬出台。 

专家：最大的变化是名字变了 

“最大的变化是名字变了。”秦皇岛煤炭交易中心经理李学刚认为，除此之外，他没有感觉到太多的实质性变化。不过，这位在煤炭业颇有影响的人士“能理解政府的难处”。 

“要靠煤电价格联动机制端平一碗水不容易。”长期致力于研究煤炭行情的李学刚说，由于体制、市场供求关系等方面的原因，煤电价格联动机制的作用还有待观察。煤电价格联动虽然在理论上切实可行，但是操作起来却会面临许多困难，实际效果也可能不如预期的那样美满。 

虽然新的煤炭订货游戏规则强调，“企业自主交易协商定价；政府依法行政，不再直接干预企业交易活动”，但李学刚认为，国家控制煤炭和电力价格涨幅的意愿非常明显。首先，国家决定2005年在全国范围内对电煤价格进行适当调控。除了煤电双方已签订长期供货合同、并在合同中明确了电煤交易价格的按照合同执行，对尚未签订长期合同的，在8%的幅度范围内，由电煤双方协商确定。 

其次，通知要求，各级价格主管部门要密切关注电煤价格动态，加强对电煤价格的监督检查。这表明，国家将不可能允许煤电价格自由联动。 

李学刚提醒说，煤电价格联动之后，重点合同内外电煤不同价格事实上将存在。本来联动之后电煤价格就应该不再区分重点内外，但“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会议”的中心议题已经不言而喻。 

由于煤炭供求关系偏紧，煤、电双方在电煤价格上的分歧较大，主管部门将不得不继续协调重点合同电煤价格。重点合同电煤供应和价格问题仍将是困扰2005年电煤供求的主要问题之一。 

还有专家认为，煤电价格联动不能化解煤炭市场存在的全部问题。目前的煤炭供求矛盾，有来自煤电油运供求关系普遍紧张大环境的困扰，还有来自煤炭价格矛盾、运输瓶颈制约、煤炭资源品质结构不合理、能源消耗和浪费超标等方面的原因，又有国际动力煤市场和国际、国内的石油等相关产品价格的影响，并不是煤电价格联动能够完全解决的。 

合同之外的合同 

从去年开始，浙江人又背上了一个不好的名声：扰乱煤炭市场价格。说起这个，浙江省经贸委经济运行处楼跃刚副处长有点哭笑不得：“你不给他加价，他能给你煤吗？” 

楼跃刚先生所说的，正是每年召开的煤炭订货会的尴尬。“签了合同，可他就是不给你煤，怎么办？发电厂总不能停工吧？”楼跃刚说，每年订货会都要签合同，可这些所谓重点合同的严肃性太差。 

浙江是个工业大省，也是个用电大省。更重要的是，浙江企业的市场化程度更高些。因此，合同不能兑现时，浙江的企业就会主动找上煤炭大企业的门，双方再签订一个合同之外的合同。“就是在合同价的基础上，再加价给对方。”说到这里，楼跃刚神秘地一笑。 

楼跃刚说，其实许多地方的用煤企业都和他们一样，与煤炭企业签订了同样的合同外合同，只不过，浙江的企业多，表现比较突出。也因此，浙江落下了扰乱煤炭市场价格的名声。“今年也不会例外。”来自山西的一位煤炭企业的代表相信，今年他的煤价肯定要超出合同价。