矛盾在村矿根子在“两委” 村矿矛盾考验基层执政能力

从２００２年起，煤炭价格迅速回升，煤炭业一改前几年的萎靡不振，一下子又成为热门的行业。拥有煤矿，就等于坐拥金山。一知情人士向记者透露，目前煤炭市场的火爆行情，甚至将温州民间资本引到了山西，参与“炒卖”煤矿，山西的“温州炒煤团”资金总量甚至超过了上海的“温州炒房团”。

既是革命老区又是贫困地区的吕梁市蕴藏着丰富的煤炭资源，煤炭市场的升温给了吕梁市前所未有的发展机遇，但同时又在拥有煤矿的农村引发了尖锐的村矿利益冲突。

在矿主暴富、纯农户赤贫的对比中，在贫富差距迅速拉大、社会财富再分配失效的情况下，农民们只要能抓住一个理由，便要去争取自己的权益，保持卑微的心理平衡。

矛盾各方心态录

２００４年上半年，村矿矛盾成为吕梁市干部群众的热门话题。记者记录了部分领导干部、一般干部、群众、村干部以及矿主的心态，从一个侧面反映了村矿矛盾的现状。

一位参与上访的村民：“煤矿占了我们的地，污染了我们的庄稼，挖坏了我们的房子，煤矿老板们吃香的喝辣的，煤矿在我们村，为什么我们不能分钱？”

一位带领村民上访的村支部委员：“有的煤矿给每个村民分了十几万元。他们能分，我们也能分！”

一位贫困县的副县级干部：“我们县几个副县长共用一台电脑，可是煤老板们靠挖国家资源成了暴发户，一顿饭可以吃掉一台电脑。不用说普通群众，我们心理都不平衡。”

一位乡镇干部：“说实话，煤矿对乡镇一点好处也没有，煤矿该缴的费我们一点也收不上。可是一旦出了事故，乡镇干部是第一责任人，产生了村矿矛盾，乡镇干部总是站在解决问题的第一线，我们是只有责任没有利益。”

一位煤矿老板：“不能只看我们现在有钱可赚，前些年煤炭不景气的时候，我是全家举债过日子，为了躲债，我还跑到陕西避过风。趁市场还好，我得多赚些钱。”

当前，处理村矿矛盾成了吕梁不少县级领导的头等大事。矛盾的直接后果是社会秩序不稳定，经济发展受损失。

村矿矛盾考验基层执政能力

有了好行情，一些矿主挣钱红了眼，部分干部贪利更眼红。当前村矿矛盾高发态势，对基层执政能力是一个严峻的考验。

记者在采访中发现一个共性问题：发生村矿矛盾的村子，大部分是村级“两委”班子存在严重问题的村子。方山县曹家山村竟选不出村委会主任，在村矿矛盾中，村民的意见难以统一，矛盾一直没有得到彻底解决。

吕梁市市委书记郭海亮告诉记者，村矿矛盾引发的群众上访事件大多数都是有人组织的，其中不少是下台村干部背后指使，状告现任村干部，也有现任村干部组织群众上访的，也有现任干部互相告状的，还有村民告现任干部的。更重要的是，还有一些想参与煤矿经营的人给上访农民出钱管吃管住。

吕梁市委组织部樊副部长认为，煤矿利益分配、征占地、企业承包等引发的矛盾，绝大多数是由于村级“两委”班子成员素质低，不能正确处理国家、集体和群众的利益关系而产生的矛盾。由于煤矿经营体制不健全，承包经营随意性很大，许多煤矿几易其手，如果村级“两委”班子在煤矿承包、经营方面不顾及村民利益，极易引发村民不满。

柳林县王家沟乡党委书记刘旭平告诉记者，村级干部不团结，家族势力严重，“两委”班子长期在群众心目中失去信任是一些矛盾尖锐村的共同特点。今年４月，任家山村一名党员干部带领村民与煤矿两次发生冲突，２０多人受伤，村民堵路、上访。

煤炭价格上涨是村矿矛盾的导火线，而长期积累的村级干部矛盾、干群矛盾，又助长、恶化了村矿矛盾。“基础不牢，地动山摇。如果基层党组织瘫痪，直接后果就是情况失真、政府失信、群众失望、局面失控，就难免会发生大规模的群体性事件。”柳林县县委书记李润林如是说。

“金钱”加“大棒”能否息事宁人

为了息事宁人，多数煤矿采取花钱买平安的策略。柳林县一家煤矿给村里每人分了现金１８万元。然而“金钱”策略却成了其他村村民“学习的榜样”。

一个村的村民喊着“大战（指上访）一百天，人均二十万”的口号去上访。个别党员干部对村民说“大家大胆地闹吧，上至党中央下至乡政府白道黑道我都打通了”，强烈要求煤矿给村民分钱。

与“金钱”策略相比，有的地方采取了“大棒”政策。２００４年初，某地发生村矿矛盾，村民因分钱少而与矿方发生冲突，村民采取了堵路、堵井等激烈方式。而有关政府采取了抓人的办法，十多名村民被抓。有的村民怕被抓，过年都不敢回家。

在柳林县，加强基层执政能力建设正成为解决村矿矛盾的着力点。县委书记李润林说，今年年初，柳林县从县级部门抽调１２９名干部深入到矛盾集中村、经济贫困村和班子不力村进行矛盾排查和解决。王家沟乡是村矿矛盾集中乡，原任党委书记因解决村矿矛盾不力被免职。新任王家沟党委书记刘旭平带领村矿矛盾集中的任家山村“两委”班子成员，连续解决了拖欠村民工资问题、受伤村民医药费问题以及人畜吃水问题等几件大事，并建立了民主决策机制，重新赢得了群众的信任。村干部与煤矿在村民的利益分配、福利及公益事业建设方面顺利达成了协议。

“虽然目前村矿矛盾高发期已经过去，但统筹矿业经济发展和地方社会稳定，处理好村矿关系问题，还应加强预防，协调好各方利益关系。”吕梁市委书记郭海亮说。目前吕梁市通过资源开采体制改革，公开拍卖采矿权，用拍卖收入对合同未到期的原承包企业做出一定补偿，一部分用股权或现金的形式保障村集体和村民的利益，其余的为政府资源收入，从而兼顾政府、企业和群众的权益。（记者 吕晓宇 胡靖国）