王显政：五大因素导致中国煤矿安全形势依然严峻

一是生产力发展不均衡，技术和安全保障水平比较低。中国目前既有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿，也有各方面条件比较差的中小型矿井。经过这些年的整顿，小煤矿的技术面貌虽然有所改善，但差距仍然很大。去年小煤矿产量约占全国总产量的百分之三十七，事故死亡人数则高达百分之七十六。今年前三个季度小煤矿共发生一次死亡十人以上的特大事故十九起，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿同类事故的七成多。

二是煤矿安全生产基础比较薄弱，抵御事故灾害的能力不足。经过五十多年的开发生产，许多国有重点煤矿相继进入衰老报废高峰期。多数煤炭企业依靠老矿挖潜或者超能力生产来维持产量规模，目前国有重点煤矿超能力七千七百万吨，无能力矿井生产六千五百万吨。加上前些年煤炭市场低迷，企业经济困难，安全欠帐普遍较多。目前全国约有三分之一的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和水平接续紧张问题；主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一，隐患相当严重。

三是高瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重。与各主要产煤国家相比，中国的煤炭赋存条件较差。主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。专家分析，采深每增加十米，温度升高一度，而且煤层压力增大，煤与瓦斯突出的危险性增高。在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有许多问题需要深入研究和探索。

四是煤矿职工队伍素质较低，安全管理难度加大。用工制度改革以来，煤矿职工队伍的构成发生了很大变化。大量农民工、临时工进入煤矿，逐步成为井下一线工作的主力。目前，煤矿违犯劳动纪律、违章作业、违规操作现象相当普遍，直接威胁着安全生产。

五，特别是在当前煤炭市场好转、煤价上扬的情况下，一些单位重生产、轻安全，不顾安全条件突击生产、盲目超产现象有所抬头。