订货会或提前 煤炭交易市场化破题在即

“十一”国庆长假刚过，煤炭行业传出消息称：“2005年全国煤炭订货会”将提前举行，时间可能安排在今年11月。与此同时，酝酿数年的《煤炭交易规则》也可能在订货会期间出现与出台相关的举动。

对此，主管煤炭行业的有关部门负责人向《财经时报》指出，这只是“市场普遍的呼声”。国家发改委一位官员则表示，为了开好这次订货会，发改委已成立专门的工作小组，对改革订货会的内容和方式等问题进行调研。由于其间牵涉众多利益部门，情况比较复杂，具体召开时间和改革方案还要经过研究才能最终确定。

《财经时报》注意到，“2005年中国煤炭市场高峰论坛”已宣布将于11月6日举行。按惯例，这样的论坛活动通常安排在煤炭订货会期间举行，其目的是对未来期间煤炭市场形势做出判断，提高煤炭订货会的效率，并为有关部门安排煤炭订货交易计划提供便利。

据悉，河北省秦皇岛市和海南省海口市等省市已向国家主管部门提交举办本次全国煤炭订货会的申请，但具体由哪个城市举办尚未最终定夺。

改革方向

《财经时报》了解到，彻底改革现行的煤炭订货会，促进煤炭交易的市场化，是订货会改革方案的重要原则。分析人士指出，为严肃煤炭交易合同签订以及合同履行，有关部门可能出台相应的约束措施，酝酿数年的《煤炭交易规则》可能在订货会期间出台。

早在今年6月，发改委和中国煤炭运销协会等部门就采取多种形式对订货会改革方案、订货资源以及储运、销售等情况进行全面调研。关于煤炭分配订货方式的调研内容主要包括：现行煤炭分配订货方式存在的利弊和缺陷，改革的基本方向、目标和应遵循的原则，推进改革需要采取的配套措施等。

改革的具体方案与意见，涉及如何促进供需双方自主决策、直接交易，减少中间环节，签订稳定的中长期煤炭买卖合同；如何严格执行《合同法》，规范和约束供需双方的行为，确保煤炭订货合同的兑现；如何建立有形的煤炭交易市场，并与实行网上交易相结合，提高订货交易效率；政府在煤炭订货交易和实施过程中，如何发挥经济调节和市场监管的职能作用。

煤炭部门有关人士对《财经时报》表示，最新调查的煤炭资源量、销售量、铁路运量与国家统计局的数据比较接近，但2005年的相应数据还难以准确估计。

主要原因是：地方小煤矿的数量无法准确统计，产销能力存在很大的随意性；就运力而言，大秦线计划2005年运能达到2亿吨，但山西北部和内蒙古等沿线的煤矿资源能否相应跟上运力需求，还难以确定。

市场大势

由于对电煤重点合同基础价格存在分歧，2003年煤炭订货会“失利”；2004年电煤重点合同价格被迫上调12元／吨，订货会才勉强维持。随着煤炭供给形势紧张，价格矛盾进一步凸显，2004年6月7日，国务院办公厅发出47号文件，明确电煤价格部分重点合同内外，均由供求双方共同商定。

鉴于2004年中国电力能源的紧张形势，众多人士对“煤电价格联动”持有异议，对2005年煤炭订货会是否区分电煤重点合同的价格，更是心存疑虑。

一位煤炭行业资深人士向《财经时报》强调，虽然2004年煤炭企业形势比较好，但2005年煤炭市场走势存在很多变数。尤其是在对供需形势的判断时，人们往往只注重煤炭产出量和需求量，而忽视流通领域的煤炭存量。这一存量大致在1700万～2000万吨之间，是决定未来市场供求关系转向的重要参数。

此外，这位人士还向《财经时报》指出，国内煤炭企业和市场还需对今年中国煤炭市场与国际煤炭市场供给周期相契合进行充分估量。

由于前一时期国内外煤炭供大于求，投资趋少，导致煤炭产能缺乏应对2004年来世界经济强劲复苏而产生的需求能力。这进一步加剧了中国煤炭供求的紧张关系，尤其是东南沿海地区的紧张形势。但有专家认为，总体而言，世界煤炭市场的形势还是供大于求。随着今年国际市场加大对煤炭开采的投资，这一紧张状况将逐步缓解。

在他看来，这两方面因素都将影响2005年煤炭订货会的合同基础价格的订立，也将影响未来合同履约。一段时间以来，订货会所签合同的履约率较低，一直是人们质疑这种形式“有没有必要继续存在”的原因所在。

山西一家煤炭企业人士对《财经时报》表示，煤炭交易合同根本不规范，没有价格，订货会签订合同主要是为了获得铁路运力资源。但当煤炭供应紧张时，煤炭价格上涨，煤炭企业肯定不愿意再按原来签订的合同执行；同样的道理，当煤炭供过于求，煤炭价格下跌，电力企业也不愿意履行既定合同。

秦皇岛筹建 煤炭交易中心

交通运输等配套设施建设有待完善；针对煤炭供应紧张形势，国家宏观调控政策的动向也将影响交易中心建设进程

《财经时报》同时了解到，一些能源专家对有关订货会方式的改革路径存在疑虑。在他们看来，本质上，全国煤炭订货会迄今“仍在按计划经济的方式进行”。

从1965年《煤炭送货办法》实施以来，作为计划经济产物的煤炭订货会一直沿袭至今。一些分析认为，短期内订货会本身获得较大改善的可能性很小；由于涉及众多利益主体，五大电力集团仍垄断着市场，铁路也为国家铁道部门专营，仅通过改革全国煤炭订货会方式来推进煤炭交易的市场化，几乎不具有操作性。

在2004年全国煤炭订货会上，国家发改委副主任张国宝就疾呼：要改革目前煤炭订货会制度；放开煤炭价格，由供需双方协商来确定煤炭供应关系；成立股份制煤炭交易中心；采取现代电子商务手段，实行网上交易。

据悉，秦皇岛正在加紧筹建中国的煤炭交易中心。秦皇岛交易中心经理李学刚对《财经时报》表示，交易中心将主要依托秦皇岛港口优势和正在计划筹建的物流中心进行定位，准备进行煤炭实物交易和网络交易。目前，有关交易规则体系正在订立，如无意外，交易中心预计于年内正式启动。

李学刚同时坦言：交易中心的建设需要国家政策的支持，就现阶段而言，相关的交通运输等配套设施建设有待完善；针对煤炭供应紧张形势，国家一些宏观调控政策的动向，也将影响交易中心的建设进程。

有关交易中心股权结构问题也有待完善。目前，市场人士对交易中心能否平衡煤炭交易各方利益主体，真正建立市场化煤炭交易秩序，还持有怀疑态度。

一位国际煤炭专家向《财经时报》指出，成功地建设煤炭交易中心，需要具有三个要素：吸纳交易各方的完善市场平台；权威完整、引领市场的信息披露；公开、公正、公平的交易体系和风险控制机制。

从国际市场经验看，日本等许多国家筹建煤炭交易中心的努力都没有成功，其原因主要是国际煤炭年交易量比较少，仅6亿吨左右。此外，中国煤炭交易的市场主体包括中间商都比较固定，交易面相对较窄；国内煤炭市场的交易量比较大，但还缺乏市场基础。