强劲开发保护不力--陕西煤炭资源开采现状堪忧

陕西是煤炭资源大省，现在保有资源量居全国第二位，资源总量包括远景储量居全国第三位。2003年，煤炭产量突破亿吨大关（包括神东公司），其中陕西各类煤矿产煤7700多万吨。今年上半年，陕西各类煤矿（不含神东公司）产煤5820万吨，比去年同期增加20.51％。目前，陕西煤炭价格比过去有较大幅度增长，但比起全国的平均价格，每吨仍低40多元，可利润仍然不薄。其主要原因是陕西的消费低，职工工资水平低。所以尽管陕西的煤价不高，开发热潮却一浪高过一浪。

各路大军争抢资源

陕西有五大煤田，目前资源争夺的焦点在彬长煤田和榆神府煤田。这两个煤田的煤质好，储存条件好，投资后很快就能见效。这几年先后有河北中达集团、山东银河集团等大企业前来以收购、合作的形式开发。陕西境内的煤炭企业也参与其中，在这两块煤田里围绕资源问题明争暗斗。在榆神府煤田，大宗的资源交易正在如火如荼地进行，过去卖几百万元的煤矿，现在能卖上千万元，甚至几千万元。这与其说是买卖煤矿，不如说是买卖资源更确切。在彬长矿区，外省一些企业集团相继买下几个资源较丰富的小煤矿，然后进行技术改造，既省去了申报项目和立项的劳顿之苦，又占有了可观的资源。

资源浪费触目惊心

陕西煤炭资源丰富，总储量为3047亿吨，累计探明储量1559亿吨，占总储量的51％。在探明储量中，侏罗纪煤田约占85.7％。近几年，随着陕西煤炭开发力度加大，资源保护性开采引起各方重视。有一位在煤矿干了一辈子的专家曾上书省委省政府，要求对煤炭资源进行保护性开采，省委书记对此做了批示，要求各方面给予重视；一大批煤炭人也在不同的会议、场合呼吁保护煤炭资源；国家和省委省政府对资源保护都出台过一些政策，可是实际工作进展不大。一位煤炭专家对记者说：“我在陕北看到那么好的整装煤田资源在浪费，心里非常难受。”

记者从资料中看到，陕北小煤矿的回采率是30％～35％，大矿的回采率是70％～80％。但专家分析，陕北煤矿的回采率很低。据省煤炭局的同志介绍，某国有大型煤矿，设计建设总储量是10亿吨，现在已经生产了5000万吨，他们现在又在申请资源，理由是该矿再有5年就采完了。如果这个说法是真的，后5年每年按1000万吨计算，这个矿在10亿吨储量中只生产出了1亿吨煤炭。那么，这个矿的回采率不是明摆着的吗？国有大矿是这样，各类小煤矿的回采率就更不用说了。据一位煤矿安全监察员说，陕北的小煤矿采煤，就像苍蝇吃大牛。陕北的地方煤矿去年的产量是3000多万吨，神华集团的产量是3900万吨，按照产量计算，每年浪费的煤炭资源令人触目惊心！

开发力度大保护声音弱

陕北煤炭资源保护应该尽快列入各级政府的议事日程，这是关系子孙后代生存的大事，是践行科学发展观的必然要求，也是保证陕西经济持续快速稳定发展、保持煤炭大省地位的形势所需。

陕西曾有过煤炭资源被严重破坏的例子。多年前，某县小煤矿一拥而上，乱采滥挖，虽然换得了一时的经济效益，但随着大量煤炭资源在短期内被破坏，经济随即走向衰落。然而，令人遗憾的是，这个教训并没有引起一些领导的高度重视。各级政府官员要的是经济增长，目前国家也没有在资源保护方面对当地行政长官进行考核的相关规定。因此，煤炭行业管理部门资源保护的呼声在经济发展的大潮中就显得苍白无力。各类煤矿仍以追求效益最大化为最终目的，哪里好采就在哪里采。即使有关部门提出了资源保护的问题，煤矿也是应付了事。政府管理滞后，现在究竟哪个部门在管煤炭资源的回采率，可以说有人管也可以说没人管，没有哪一个部门真正在为煤炭资源负责，更不要说去考核煤炭的回采率。

保护资源势在必行

我国人均占有煤炭资源的水平在世界上是较低的，保护资源、合理开采利用资源是当务之急，也是每个公民的责任。一是各级政府要认真处理好发展经济和保护资源的关系，要把资源保护列为各级官员政绩考核的重要内容之一，主要领导离任审计时要对当地的资源回采率进行审计。二是要对资源实行有偿使用，实行市场化运作，有条件的要进行公开竞卖，让企业浪费资源时感到是在“割自己身上的肉”。三是政府要建立一个专门负责资源回收的管理机构，建立一整套管理制度，对严重浪费资源的企业进行处罚，情节严重的交由司法机关处理。四是国家要建立煤炭资源调度制度，对煤炭生产企业每天的情况进行调度，从建矿的第一天起，就有资源的回收记录，在可采范围和年限里，没有达到回采率，要报告上级部门审查核实后认可，否则要按浪费资源进行通报批评、处罚或交由司法机关处理。

编后

大力开采资源不是资源的无度开发，如何让浪费资源者感到是在“割自己身上的肉”，这需要有一套行之有效的法律法规和制度。现在的问题是管理弱化，许多亟待解决的事情没有人去管，煤炭资源的市场化运作也不够规范。陕西存在的问题在其他产煤大省（区）也存在，一方面我们在高喊要保护资源，一方面资源又在被大量浪费掉，这种矛盾现象反映了市场经济体制下资源管理的缺失，只有填补了管理缺失，资源才能得到有效保护和高效利用。