中国缘何不挑头成立“煤炭输出国组织”

    “货比三家”求降价 

    世界煤炭进出口市场比较集中，大致可分为两大区域，即太平洋地区和大西洋地区。我国、澳大利亚、印度尼西亚、越南等煤炭出口国都属于太平洋地区，这些国家占领着太平洋地区的煤炭市场。澳大利亚是世界第一大煤炭出口国。 

    东亚又恰是进口方的密集区，日本、韩国、和我国的台湾、香港年进口煤炭占世界贸易量的55%以上。而且，从向我国进口煤炭的WTO成员来看，近年来，除印度年产煤3.2亿吨左右，韩国年产煤400万吨左右和日本年产煤300万吨左右外，其他的国家和地区基本上都不生产煤炭或生产少量煤炭。因此，各进口方都在谋求降价的手段。比如，由于近年来日本、韩国等国为了打破澳大利亚等国对其市场的垄断，阻止国际煤炭价格继续上扬，部分调整了其进口煤炭的结构，改为进口我国的煤炭，使澳大利亚等国失去一些市场份额。 

    为此，澳大利亚等国为恢复已失去的市场份额，则开始低价抛售动力煤，使得市场相对疲软，包括我国在内的供应方均受损失。 

    “煤炭输出国组织”无意义？ 

    煤炭是我国有比较优势的重要产品。3年来，尽管国际煤炭市场价格有较大起伏，但我国的煤炭出口始终维持在8000万吨以上。展望今后几年，中国煤炭经济研究会副理事长吴道荣认为，“为了调整国内、国际市场的余缺，也为了保证我国煤炭在国际市场的分额，这个出口水平不会有太大的变化”。而且，随着石油价格的上涨，“能源需求方就会转向煤炭，而对煤炭需求的增加，也带动了其价格的上扬”。煤炭出口在一段时间内都将有利可图。 

    那么，在对世界市场，尤其是东亚市场，出口方比较集中的情况下，为什么不建立一个类似“石油输出国组织”这样的政府间协调机构呢？ 

    “对于进口方而言，煤炭的重要性没有石油那么明显，它的可替代性较强；对于出口方而言，煤炭出口的获利水平并不高。因此，建立‘煤炭输出国组织’并不见得有多大的迫切性。”我国社会科学院世界政治与经济研究所的能源专家任海平对《国际先驱导报》说道。 

    吴道荣也分析，“我国的煤炭占能源储备量的95%左右。从长远看，我国的能源还得依靠煤炭。在国内有大量需求的情况下，我国不可能使煤炭出口有大幅度的增加”。对于我国这样的煤炭出口大国来说，建立煤炭出口的国家间协调机构也自然显得并不重要。 

    煤炭出口新思路 

    这在国家政策面上已有所体现：财政部和国家税务总局于去年下半年发布的《关于调整出口货物退税率的通知》将个煤产品出口退税率大幅缩减；2004年7月1日，由国家发改委、商务部、海关总署联合制定的《煤炭出口配额管理办法》开始实施。商务部官员表示，该办法“对（煤炭）出口总量进行限制”。迄今，我国2004年的煤炭出口配额是5870万吨。而从前，“对国内煤炭企业出口也有配额，但基本上是，企业能出口多少就给多少配额。今年不同了。是国家先规定一个总量，比如是8000万吨或1亿吨，再分发到四大煤炭进出口公司”（中煤能源集团公司、神华集团公司、山西煤炭进出口公司和我国五矿进出口公司），据我国煤炭工业协会国际合作部的沈先生透露。 

    国家对煤炭资源加强了宏观调控：由重视出口转向优先满足国内需求。这在市场上也有了清楚的表现，今年5月份，秦皇岛港煤炭装卸量达历史新高，1123万吨，同比增长24.8%；内贸760万吨，增长48.2%；但外贸煤炭为363万吨，减少了6.1%。 

    这和前几年的状况大不相同，1999年中，为保证外贸煤炭出口，国家决定从生产、运输、税收等几方面采取措施，降低外贸煤炭经营成本。比如，当时的交通部与国家计委、财政部发出通知，决定对外贸煤炭免征港口建设费，下调外贸出口煤炭装船费；同时加大煤炭出口的退税力度，降低煤炭的销售代理费；铁路运输部门也决定对出口煤炭免收“大秦四线”的铁路建设基金。 

    但我国当初扩大煤炭出口的本意并非因为煤炭出口的利润。“前几年鼓励煤炭出口，甚至是赔本的出口，主要有两个考虑，一是创汇，二是保住市场份额（因为煤炭出口合同多为长期合同）”，沈先生分析道。今年，在国内用煤紧张的情况下，我国仍坚持出口，并对欧盟承诺，今年对其焦炭的出口量不会低于去年。这主要体现的也是国家政策的的战略眼光：珍惜已经打开的国际市场，防止煤炭出口的大起大落。 

    不过，毕竟我国有煤炭出口，有出口就要争取利益的最大化。没有必要建立所谓“煤炭输出国组织”，并不排斥企业间的联合定价。“中煤能源与澳大利亚的焦炭出口公司正在探讨定价问题”，吴道荣透露。“另外，我国有关方面近日正与韩国协商，以韩国的资金在我国开采煤炭，而后出口韩国”——这些实际举动或许显示了我国煤炭出口的新思路。 （年祝康）

    【解词】 

    石油输出国组织 简称“欧佩克”（OPEC），于1960年9月14日，由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉等石油出口国在巴格达成立，以联合对付西方石油公司，维护石油收入。如今，随着成员的增加，欧佩克发展成为亚洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生产国的国际性石油组织。它通过协调和统一各成员国的石油政策（主要以根据国际市场石油价格确定、分配各国产量额度为手段），维护产油国各自和共同的利益。 

    【背景新闻】 

    中国煤炭出口在高价回落 

    国际先驱导报记者易走报道 据海关统计，2004年1至4月，我国共出口煤2728万吨，比去年同期下降9.5%。同期，煤炭的国际价格大幅上扬。据报道6月中旬，韩国与相关中国公司签定的煤炭进口协议中，价格比去年高83%（达55美元/吨）；此前，中国与日本在4月份同意以每吨48.30美元的价格向日本出口煤炭；7月1日，《煤炭出口配额管理办法》正式实施；据香港《太阳报》7月4日报道，由于重点用煤行业需求旺盛，中国自去年以来出现了“煤荒”：大陆的发电用煤存量创20年新低。直接供应电厂的存煤量平均仅够8日使用；而国家发改委等九部委此前联合印发的《关于清理规范焦炭行业的若干意见》，更是明确地指出，中国将逐步减少焦炭出口数量。业内人士认为，这意味着中国开始收缩煤炭出口。 

    我国煤炭出口始于1982年，出口量由最初的年出口280万吨到3年来的8500万吨左右。其中，煤炭出口的大幅增长始于2001年的国际市场煤炭价格暴涨（63．16％）。当年，我国出口的8590万吨占生产总量的7.7%，占世界煤炭贸易总额的13.65%，成为世界的第二大煤炭出口国。在我国的煤炭出口中，动力煤出口占我国煤炭出口总量的81%，炼焦煤占出口总量的12%，无烟煤占出口总量的3%。 

    总的来说，我国煤炭的出口对象比较集中。对日本、韩国、台湾地区出口煤炭占我国煤炭出口总量的85%以上。其中，占日本2001年进口量1.5534亿吨的31%；韩国发电量的35%依靠煤炭，我煤炭出口占韩国2001年进口量的30%，且2001到2005年，韩国与加拿大、澳大利亚等国家的煤炭合同将陆续到期，韩国很可能将把其中一半以上的合同转向中国；日本近年来从我国进口的原煤有增加的趋势；2001年祖国大陆向台湾供煤首次突破1000万吨，祖国大陆煤炭已占其市场份额的1/3左右。 

    2003年底，由于我国内地无法按通常数量出口煤炭，还曾导致韩国和台湾的发电公司大发怨言。它们最终不得不从印度尼西亚和澳大利亚购买成本更高的煤炭，或者追加购买燃油来进行发电，发电成本剧增。 

    煤炭输出国为何无“组织”？ 

    中国现代国际关系研究院 赵宏图 

    国际先驱导报文章 尽管国际煤炭价格波动没有石油大，市场竞争没有石油那么激烈，但也存在相当程度的竞争。因此，加强各出口国间的协调与合作，避免恶性竞争，对维护出口国的共同利益非常重要。但成立类似欧佩克一样的国家间协调组织的现实可能性不大。 

    首先，国际煤炭市场的规模远小于石油市场。目前国际能源贸易的主角依然是石油。据国际能源机构统计，在1999年地区间的能源贸易（未包括地区内部的国际贸易）中，石油、天然气和煤炭分别为1348、213和110（百万吨油当量），分别占总量的80.7%、12.7%和6.6%。国际市场上煤炭贸易量与世界煤炭总消费量相比甚少。1998-2002年，虽然在世界煤炭总消费量中的比例由10％增至16.68%，但仍远低于世界石油贸易在世界石油消费中所占的比例。2001年世界原油出口量达19.61亿吨，约占消费总量的55%。也就是说，世界煤炭消费对贸易的依赖度远低于石油，即便煤炭出口国组成类似欧佩克那样的组织，影响也无法与之相提并论。 

    其次，主要煤炭出口国的共性远小于与欧佩克国家。欧佩克各国除了同为石油出口国外，还有着许多其它方面的共性：经济结构单一，严重依赖石油出口，石油收入是欧佩克各国的财政和经济支柱；经济发展程度十分接近，尽管部分国家依靠巨额石油收入而在世界人均收入方面居前列，但其经济发达程度总体上属于发展中国家；政治文化方面，欧佩克的大多数成员为伊斯兰国家，其中阿拉伯国家又占多数。欧佩克的成立，除经济因素外，还有反对西方殖民主义、霸权主义及以色列的犹太复国主义等考虑和冷战及阿以冲突等历史背景。而煤炭出口国中，既有发达国家，也有发展中国家，除了煤炭出口外，共性及共同利益相对有限。 

    第三，即便是欧佩克在世界石油市场上的影响也在下降。尽管欧佩克仍然可以通过产量政策影响油价，但其市场份额和对世界石油市场的影响已今非昔比。在欧佩克内部，各成员国之间在配额等方面的矛盾在相当时间内难以化解。在产油国之间，欧佩克面临俄罗斯等众多非欧佩克国家的挑战，诸多非欧佩克国家借欧佩克减产提价之机大量增产，不仅获得大量石油美元，还增加了市场份额。此外，欧佩克还面临消费国的政治压力、国际金融资本的投机炒作等诸多挑战。 

    此外，国际煤炭贸易市场化程度远没有石油高。目前国际石油市场化与一体化程度已经非常高，世界各地的石油价格非常接近，国家与国家之间、公司与公司之间谈判价格的余地非常有限。而在煤炭方面，我们不时可以听到有关价格谈判的报道。同时，在现今世界经济日益全球化、一体化的情况下，成立出口卡特尔面临的阻力将越来越大。 

    在目前情况下，成立类似欧佩克那样的国际煤炭输出国组织的可能性不大，即便得以成立，也难以发挥欧佩克那样大的作用。