焦炭争端：产业调控引发国际贸易冲突

国家有关部门此前宣布今年减少３００万吨焦炭出口配额，成为这场国际贸易争端的直接导火索。

焦炭过热：产业调控重拳出击

今年年初，国家有关部门提出，今年焦炭出口配额将减少３００万吨，从２００３年的１２００万吨削减到９００万吨。

这是国家为保证国内焦炭供应和钢铁业正常发展，缓解过度投资造成的通胀压力，对于焦炭行业发出的又一调控举措。

中国炼焦行业协会理事长黄金干接受记者采访时认为，中国去年焦炭产量１．８亿吨，预计今年的焦炭产量将突破２亿吨，焦炉产能在迅速膨胀。目前全国约有７００多家规模炼焦企业，有大中小各类焦炉１９００多座。而其中小“土焦”产量就有４０００多万吨，这些土焦生产技术落后、严重污染生态环境。

作为钢铁生产的重要原材料，最近两年焦炭行业的扩张与钢铁行业的“高烧”不退 密切相关。但随着国家近期宏观调控政策效应的逐步凸现，钢铁行业的投资过热现象正受到控制，国内钢铁市场对焦炭的需求不会有大的增长，最新资料显示，今年１至３月份，钢铁价格增长分别是５．７％、４．１％和２．２％，增速缓解并开始回落。

但从去年开始，国内焦炭的市场价格从每吨３００元上涨到每吨１３００元。对于国内钢铁企业来说，如果焦炭的价格居高不下，由此推动的成本上涨迟早会危及钢铁企业生存的市场环境。

其实，早在今年１月１日，国家已经将焦炭出口退税率由１５％下调到５％。国家对于焦炭行业的调控信号已经非常明显。

以山西为例。过去的２００３年，曾一度被认为是山西焦炭的 “跃进年”。全年山西焦炭生产能力突破８０００万吨，新增焦炭总量达２８００万吨，在建项目超过５０００万吨。资金大量流向焦炭行业，重复投资现象严重。

另一方面，过度投资的焦炭行业造成了严重污染。据统计，山西焦化行业的废气排放量占全省排放总量的４０％，废水排放量占全省的３０％。

对于这种过度投资可能造成的产能过剩和生态环境恶化的问题，山西省政府已经开始“重拳出击”。

山西省发展和改革委员会主任令政策此前宣布，山西将从几个方面重点清理整顿焦炭行业，一是坚决取缔土焦、改良焦；二是清理在建项目，对所有在建项目进行公示，对未办理正规审批手续的，限期停建、停产，对办理了审批手续的，区别情况，部分项目将停建或缓建；三是一律停止焦炭项目审批。

殃及池鱼：触动欧盟钢铁神经

一年以前，欧盟还把来自中国的进口焦炭列为反倾销产品之列，征收每吨３２．６欧元的反倾销税。时过境迁，如今我国限制焦炭出口，却招致欧盟更强烈的反应。

２００３年，商务部实际批准焦炭出口配额１１００万吨。今年累计批准了７７３万吨，剩余的１２７万吨配额将陆续审批。

但中国是世界焦炭第一生产大国和出口大国。２００３年中国焦炭产量约占世界焦炭总产量的４５％，中国焦炭出口１４７５万吨，占到了世界总出口量的近６０％。

专家认为，就欧盟而言，其焦煤资源本身就一直短缺，特别是近年来迫于环保压力，欧洲国家关闭了大量技术落后的焦煤生产厂，当地焦炭产能进一步萎缩，其钢铁产业发展所必需的焦炭资源严重依赖中国出口。２００３年，欧盟从中国进口焦煤约４４０万吨，占欧盟钢铁业焦炭年消耗量的３１％。

受供求关系的影响，国际市场上的焦炭价格从去年平均每吨２００美元左右，飙升至今年第一季度的每吨４００多美元。

此次，中国大幅度减少焦炭出口配额，直接造成国际焦炭市场供求关系进一步失衡，难免要触动欧洲钢铁厂商的神经。

其实，据报道，“在欧洲产业界的巨大压力下”，早在今年３月份，欧盟贸易专员拉米就专门致信中国商务部部长薄熙来，宣称中国的出口许可证制度违背了中国加入ＷＴＯ时的承诺，对于欧盟钢铁行业造成了严重的影响，并要求薄部长对此做出答复。４月份，欧盟主席普罗迪访华期间，再度向温家宝总理提出这一问题。

时至今日，欧盟直接就向中国发出了为期一周的“最后通谍”。５月１４日将是最后的大限。

据相关报道，正在欧洲访问的温家宝总理和薄熙来部长提议增加中国对欧盟焦炭出口，但并没有表示任何废除焦炭出口许可证制度的意向。