探索矿业城市再就业路子 云南建再就业特区

人民网昆明2004年4月13日电  记者宣宇才报道  昆明市东川区是座资源枯竭型城市，2003年城市登记失业率高达40.2%。今天，云南省政府召开现场会，决定在东川划出10平方公里建立再就业特区，以最大限度的优惠政策，吸引外地资金、项目，增加就业岗位，改善特困群众生活，靠发展来解决困扰多年的难题。

东川问题由来以久。新中国成立以来，东川铜矿作为我国重要的有色金属工业基地，为国家经济建设作出过重大贡献。90年代以来，由于资源枯竭，生态环境恶化，经济结构单一，体制矛盾突出，整个城市陷入极其困难的境地，群众生活极其困难。现在，东川区缺乏基本自我更生能力。矿区经济仍占全区工业产值的90%、财政收入的60%以上，经济发展转型艰难。生态环境破坏严重，水土流失面积占国土面积的68.5%，成为世界雨洪型泥石流发育的典型地区。农民人均占有耕地仅0.9亩，土壤耕作层在20厘米以下的耕地占总面积的72.5%。财政收入只占支出的1/6。城乡贫困面大，2003年底，失业人口近万人,其中原矿务局失业人员4000多人，进入城镇军民最低生活保障的有19475人，占全区6.71万城镇人口的29%。这里，经常发生数千人上访事件。

云南省政府决定建立东川再就业特区的思路是：以优于国家西部大开发、本省招商引资、发展非公经济等方面的政策，在税收、劳动就业、土地审批等方面采取特殊优惠政策，在财政补助资金、基础设施建设、易地开发扶贫等方面给予特殊支持，广泛吸引资金、技术、人才和产业项目，充分发挥当地优势，最大限度地吸纳下岗失业人员或者其子女就业和再就业。

云南省政府要求，享受再就业特区优惠政策，必须符合三个条件：1、注册、经营地在再就业特区的新办企业和个体工商户（原有老企业新投资扩大生产规模形成的增量部分参照执行）；2、符合再就业特区产业发展方向，在再就业特区内从事矿产资源勘探业、建筑安装业以外的投资项目；3、在优惠期内接收和吸纳失业、待业、特别是下岗职工人数达职工总数50%以上。优惠政策的实施年限自2004年1月1日到2013年12月31日止。

云南省政府尽最大可能给予优惠政策。在税收方面，凡属于中央的收入，先由省市统算上缴国家；凡属于地方的收入，采取实征实返的方式，全部留给东川区或企业；前5年全免，后5年减半征收；税收减免审批权限由税务部门分解。在劳动就业方面，优惠政策包括：1、技能培训补助。对进入再就业特区、招用东川区内下岗失业人员的企业，按实际人数由劳动保障部门以800元/人的标准，给予一次性补助。2、社会保险费补助。对进入再就业特区、招用东川区内持有《再就业优惠证》下岗失业人员的企业，按180元/人·月的标准，按实际用工年限，最长给予3年期限的岗位补贴。3、安排500万元建立东川区级小额贷款担保基金及风险金。另外，省政府在再就业特区划定1平方公里专门区域，给云铜集团占0.6平方公里，昆钢集团占0.4平方公里，由两集团公司负责基础设施建设和工业产业项目开发，要求两集团公司投资规模各不得低于2000万元。等等。

云南省政府为东川再就业特区确定了了基本发展战略。当前，要解决好矿山、矿业、矿城、矿工问题。省级部门和国有大型企业要尽快制定开发东川矿产资源的方案，加大勘探开发力度，真正把东川的资源优势转化为经济优势，构建具有东川特点的矿业经济。东川铜、磷、铁等矿产资源十分丰富，其中铁矿储量近1亿吨，磷矿储量近4亿吨，尚保有铜金属储量200多万吨。将生态建设和环境保护贯穿于发展全过程，以治理泥石流为突破口，尽快遏制生态环境恶化趋势，为东川发展提供生态保障。