无序发展总量失控 重复建设笼罩山西焦炭

受钢铁、冶金等行业的需求拉动，焦炭市场逐日升温，焦炭价格不断攀高，各地大量的焦炭建设项目纷纷上马。记者在全国焦炭主产区、能源大省山西采访时发现，目前这个省焦炭总量正面临总量失控局面，极有可能重蹈过去焦炭总量失控、市场萎缩、价格下跌、效益下滑的覆辙。重复建设如同挥不去的“阴霾”，笼罩在整个焦化行业的上空。

 

无序发展 总量失控

据山西省经贸委提供的数字，2003年焦炭生产能力达到8000万吨，产量增幅达35％以上，在建项目超过5000万吨，还有大批拟建并将在两年内投产的生产能力，届时山西焦炭总量将达到1．5亿吨。从2002年开始，山西焦化行业新一轮重复建设就有所抬头并愈演愈烈、四面开花，按山西省“十五”规划，全省焦化总量要控制在3500万吨以内。如果1．5亿吨生产能力全部达产，焦炭总量将进入严重失控状态，不仅会造成严重的资源浪费和环境污染，而且会导致行业整体效益降低，企业互相压价，进而形成恶性竞争。

2001年全省的焦炭总产量为4959万吨，符合国家环保政策的大机焦只有1190万吨，污染问题突出、资源浪费严重、生产效益低下的小机焦和改良焦却占到一半以上，而山西省环保局的同期统计则要大于这个数字，加上违法建设焦化企业的生产量，全省焦炭产量在2001年就已经达到5807万吨。2002年，全省焦炭产量一举突破6000万吨，仅临汾市一地的产量就达到3000万吨，目前仍有大批新上焦化项目陆续投产或加紧建设。

焦价高涨使大量资金流向焦炭业，特别是一些民营企业家，携大量民间资本，纷纷进入焦化行业。山西的上市公司安泰集团2003年9月2日发布公告，停止实施其它3个项目，将其资金改投到总投资过15亿的200万吨焦化项目中。大量民间资本的进入，使政府对焦化行业的调控更显吃力，因为焦炭还未被国家列为重复建设的名录，许多未经审批的民营焦化项目直接上马，导致产量急剧上升，在企业和地方利益的双重“压力”下，相关主管部门对此显得束手无策。由于焦炭价格上涨迅速，作为焦炭的主要用户，国内一些大型钢铁企业也开始以各种方式在山西建立自己的焦炭基地，以降低原料成本，这就使得焦炭生产规模进一步扩大。

临汾市尧都区一焦化厂总经理介绍说，由于目前焦炭项目不断上马，全省焦煤产量已经不能满足焦炭生产的需要，许多焦化厂常常处于“吃不饱”的半饥饿状态，这就促使一些焦化厂在建设焦炉的同时，必须考虑建设新的煤矿，以保证焦煤的充足供应，如此一来，焦炭的重复建设又加剧了煤矿的重复建设。

境内没有一个煤矿的晋南某县，从前年开始上马建设十多个40万吨大型机焦项目，有的是新建，有的是扩建，在一家名为祥和焦化厂的改扩建工地上，一边是正在建设的40万吨大机焦，一边是还在生产的、不符合国家行业政策的小机焦。这个县今年将继续扶持一批焦化厂使它们的生产能力达到60万吨，焦煤供应出现了严重的短缺，于是，这个县打算今年建设4个煤矿，以满足焦化生产。山西临汾市的6个百万吨级焦化项目已经建成或正在建设，不包括非法小企业，全市机焦产能达2300万吨。

环境污染 触目惊心

除了总量的失控外，全省焦化行业违法建设现象也十分突出。据环保部门对焦化行业的调查，全省各地焦化新上项目违法建设问题十分严重，共抽查出105个焦化项目未执行环境影响评价制度，未经审批就偷偷建设，违建项目生产规模达到1100多万吨，仅河津市一个地方就有24个违建焦化企业，潞城市16个、蒲县13个违法建设项目在建设之中，有的已经投产。而洪洞县在没有任何审批手续的情况下，一下子就上马了6个年产40万吨的大型机焦。

山西省古交市金业集团是太原市最大的民营焦化企业，其投资13亿元建设的年100万吨焦炭工程已于2002年建成投产，建设时未执行环评和“三同时”规定，没有污染治理设施，严重超标的生产废水直排入河，污染了附近的原平川河水和下游的汾河，群众反映强烈。该公司受到省环保局的行政处罚后，于2003年4月补办了环评手续，但直到国家六部门督查组现场检查时，该公司投资不足500万元的污水处理设施的工程尚未完工，而第二期年产140万吨焦炭的工程，又在未办理任何环保审批手续的情况下开工建设。而金业公司所在的古交市仅2001年后未经环境审批而违法建设的焦化项目就多达7个，这些焦化项目大都位于汾河上游的一级防治区和汾河二库上游，环境位置十分敏感，所产生的含强致癌物质的焦化废水难以治理，对太原市的用水安全构成严重威胁。

据山西省结构调整领导小组透露，焦化工业不但是山西污染最严重的行业，而且是高耗水产业。山西省每年焦化生产耗水1．09亿吨，占全省工业耗水的8％。在当前的焦炭生产中，符合国家产业政策和发展方向的大机焦只占一半，炼焦过程中产生的“三废”，严重污染土地、水源和大气，焦炭总量扩张使原本就不乐观的山西环境治理局面更为严峻。2003年，全省二氧化硫排放量比增加了4．3％，局部地区特别是焦化集中生产区的环境污染更趋恶化，山西南部介休到临汾同一蒲铁路沿线，焦化厂比肩而建，烟囱林立。

山西省环保局污染控制处处长王景龙说，山西焦化行业污染严重，废气排放量占全省排放总量的40％，废水排放量占全省的30％。而山西焦化业新一轮无序发展导致污染不断加剧，目前全省新上的大型机焦炉至今没有一个企业做到污水、废气全面达标排放。

与动辄几十万、上百万吨的大型机焦的纷纷上马相比，大量土焦和改良焦的屡禁不止，更加剧了行业重复建设的程度。山西省屡屡发生小企业死灰复燃事件，并发生多起暴力抗法事件，2003年11月12日，随同国家环保总局执法检查的中央电视台记者在山西保德康宝焦化厂被群殴，震惊了全国。原平市长梁沟的小土焦在上个世纪90年代就经历过数次关闭取缔，这几年多次死灰复燃，在4公里长的河沟内，几百个土焦炉喷吐着烈火和浓烟，拉焦炭的车辆络绎不绝，场面非常红火。

依法管理 刻不容缓

过度的投资和单纯焦炭生产的观念，使全省焦化行业多年一直“只焦不化”，绝大多数焦化厂没有进行焦油等化产品回收、煤气回用，以煤气为例，几乎全部焦化企业直接将其空排或点燃，在孝义、介休至临汾市的汾河地带，到处可见煤气排出口熊熊燃烧的大火。据了解，以目前焦炭生产方式计算，每生产一吨焦炭要产生煤气400立方米左右，按5000万吨焦炭产量，全省每年都要有200亿立方米煤气白白排放。业内人士算了这样一笔帐，山西省所有城镇居民生活全部使用煤气，每年仅需20亿至22亿立方米；而国家“西气东输”把新疆的天然气送到上海，一期工程投资120亿元，铺设4200公里管线，每年也只能输送120亿立方米天然气。多年来，山西省巨大的焦化煤气资源一直在白白消耗，既导致每年上百亿元的经济流失，又造成严重的空气污染。

山西省计委有关负责人表示，对于焦炭、生铁等产品的盲目扩张和低水平重复建设，将使能源原材料市场风险加大，另外还将加剧全省本已严峻的环境压力，直接威胁全省经济协调发展和人民群众的生命健康。

山西省环保部门对焦化建设的现状十分担忧，局长王树静表示焦炭建设的失控与污染加剧已经成为环保局当下最头痛的问题，但单靠环境审批和环保执法无法控制。要想从源头上解决这些问题，经贸、计划等相关部门应加强协作，对项目设计、审批、立项和建设进行全方位监管，使焦化行业尽快走出低水平重复建设的“阴霾”。

山西省社会科学院能源研究所副所长王宏英分析认为，焦炭盲目扩张、重复建设倾向突出，带来的不仅是总量过剩的危险，对环境问题和居民生命健康也构成巨大威胁。目前全省焦炭生产能力中约有3000万吨为污染严重的小机焦和改良焦，污染排放量占焦化行业排放总量的60％至70％，必须采取总量置换的方式将小机焦和改良焦淘汰关闭，但现在的实际情况是小的关不了，各地40万吨、60万吨甚至100万吨的大型机焦又在纷纷上马，这势必将使总量失控，走入重复建设的恶性循环，不符合新型工业化“科技含量高、经济效益好、资源消耗低及环境污染少”的要求，势必会影响全省经济社会的协调、统筹发展。

山西的煤炭资源经过长期超强度开采，实际可开采资源储量已出现不足。特别是“九五”后期至今，国家减少对山西煤炭的基本建设投资，许多国有大矿因小煤窑私挖乱采、矿井服务年限缩短，而大幅减产，提前进入衰退期。而且，山西的环境状况也已不堪重负。为了短期的利益，将有限的投资过度集中在焦炭等低水平的采掘和粗加工上，必将影响山西的结构调整和新型工业化进程，也为全省的可持续发展埋下隐患。