百年老矿二次创业

2003年大年除夕，时任国务院副总理的温家宝同志到阜新矿区视察指导工作和并走访慰问矿区的老矿工。他指出：随着经济的发展，电力的需求量越来越大。因此，煤炭的需求量也将越来越大。所以，煤炭行业还要发展，要建设一些大矿来满足国家经济建设的需要。现在，一些老煤矿遇到了困难，要克服困难就得两手抓，一手保现有煤矿开采；一手广开生产门路，开辟第三产业，开辟服务业，用多种渠道来安排转产、下岗的职工。这不仅为阜新矿区，也为全煤炭行业的振兴和发展指明了方向。

实施稳煤转型战略

一年来，阜新矿业集团按照温家宝同志的指示精神，结合矿区实际情况重新理顺了工作思路，以党的十六大精神和“三个代表”

重要思想为指引，进一步研究矿区今后的发展战略、发展目标、发展方向，实施稳煤转型战略，加快老矿区调整与改造的步伐，搞好第二次创业、打造新型矿区经济，全面建设小康矿区。

阜新矿区是一个具有百年开采历史的老矿区。从1980年开始，阜新矿区就已有相当数量的矿井因资源枯竭关闭破产，加之接替产业又没有形成，资源枯竭造成经济总量严重不足。矿区因煤而兴，也因煤而衰。虽然有过第一次创业的辉煌，但煤炭生产的自然规律又把矿区第一次创业打造的煤业经济推向困境，使得所谓“东北现象”在阜新矿区格外突出，矿区经济面临生存的考验。面对如此严峻的现实，矿务局在转制为集团公司后，经过系统的调查研究，提出了由单一煤业经济转向煤业与非煤并举的新的发展思路。对矿区经济产业结构进行大替换、大转变、大接续。按照这个工作思路，阜新矿业集团针对实际提出“全面提升井工，三年时间进入全国同行业中等水平”，“以对煤炭深加工及其共生伴生资源的产业化开发为主导，大力发展非煤产业”，“加快矿区经济转型步伐”这“三件大事”；实施超常发展、低成本、以人为本“三大战略”；实现扩大矿区经济总量、提高企业经济效益、增加职工收入的“三大目标”。

打造新型矿区经济，从内容上看就是实施稳煤转型战略，加快老矿区调整步伐，搞好产业接续和产业创新。稳煤，即合理规划现有煤炭资源储量，依靠科技进步，在建设高产高效矿井和矿井盈利的前提下，保证矿区本埠煤炭产量稳定在1000万吨，为大力发展煤业经济的接续产业赢得资金和时间。转型，即在稳定发展煤业经济的同时，利用与煤共生和伴生的资源优势，大力发展非煤经济。第一步，利用二至三年的时间搭建起非煤经济的产业框架，形成煤业与非煤并举的格局，到2003年，矿区经济总量保证实现20亿元以上，扭亏为盈；第二步，再用二至三年的时间，使非煤经济趋向成熟，形成非煤产业占主导地位的格局，以保证阜新矿区在煤炭资源全

面萎缩之时仍可凭借非煤经济的平台继续为国家做贡献，职工仍有干事创业、安身立命、安家乐业的物质基础，到2005年，矿区经济总量要达到26亿元，企业利润达到6000万元，职工人均收入要达到2万元以上。2010年，基

本实现全面建设小康矿区的目标。

实施非煤发展战略

矿区第二次创业，重新打造新型矿区经济，既是民生工程，也是矿区经济发展工程。为完成矿区第二次创业的根本任务，实现全面建设小康矿区的战略目标，集团公司把创新作为矿区发展的灵魂，把改革开放作为矿区发展的根本动力，把埋头苦干、真抓实干作为矿区发展的根本保证。

围绕着稳煤转型，发展矿区经济，充分利用国家加快东北老工业基地调整与改造的大好机遇，充分利用资源枯竭型城市经济转型的大好政策，采取了一系列切实可行的工作措施。在稳煤方面，大力实施提升井工和煤业走出去战略，提出了全面提升矿井经营的持续盈利能力、生产系统的最佳运行能力、安全上的最小值控制能力、低成本及刚性的竞争能力等“五个标准”，狠抓生产技术系统的优化和完善、以“一通三防”为重点的安全生产、贯彻实施低成本战略、人本战略等举措，保证了合理投入、优化设计、先进技术的采用及科技含量的提高，通过对部分矿井的改扩建、技术改造和加强管理，使井工矿的生产能力、装备水平、管理水平、质量标准化水平和经济效益得到了稳步提升。今年，全公司共生产商品煤1060万吨，创近24年来的历史最好水平。同时，阜新矿业集团实施煤业走出去战略，利用矿区的人才、设备、劳动力等优势，积极筹备开发内蒙古白音华等外部煤田，把本埠海州矿的关闭破产和资产重组与外埠煤田开发结合起来，实现海州矿的整体战略转移，并以此壮大集团公司的经济实力。

在转型方面，阜新矿业集团一手抓提高存量，一手抓扩大增量，以开放促开发，实施非煤产品走出去、非煤项目请进来的发展战略。对现有非煤产业“放水养鱼”，实行费用自提、利润自留，用两年左右的时间，打造3—5个亿元产值企业。同时，利用矿区的资源优势，扩大对内、对外开放，将外部的人才、技术、资金、项目请进矿区，全力打造非煤经济的煤炭深加工产业链，低质煤、热电、矿井水利用产业链，煤层气综合利用产业链，煤矸石、粉煤灰（渣）综合开发利用产业链四条产业链。目前，一些转型项目的经济转型取得了较快进展，促进了非煤产值的大幅度提高。今年非煤产值可以达到5.5亿元以上，明年以后将会有较大幅度的发展。

搞好第二次创业、打造新型矿区经济，人是至关重要的因素。阜新矿业集团把开发人力资源，发挥人的主观能动作用当作一件关系企业前途命运的大事来抓，全面贯彻以人为本的用人战略。同时，大力营造干事创业的氛围，坚持正确的用人导向，突出强调各级干部更新观念，在全公司形成了团结一致、奋发向上、干事创业的良好氛围，促进了企业各项工作的全面提升。从一年多时间的实践看，阜新矿区从经济效益到职工收入、从企业制度到管理机制、从各级干部工作作风到职工的生产积极性，都发生了深刻的变化。今年，全公司的经济总量稳步增长，不仅煤炭产量大幅度提高，企业的总收入和总产值也都实现了历史性突破，分别达到18.9亿元和25亿元。企业的生产后劲明显增强，集团公司已经消灭了接续紧张、生产脱节的现象，企业经济效益不断提高，职工收入实现大幅度增加，在职职工人均收入超过万元，在岗职工人均收入超过11200元，比上年增加2500余元。特别是整个矿区人心顺、干劲足，干部和职工的积极性空前高涨，呈现出近几年来少有的稳定局面。

践行“三个代表”重要思想，首先就要把企业的经济效益提升上去。集团公司是矿区全体职工及家属赖以生存的载体，企业经济效益的好坏，公司的发展前景如何，对职工群众的物质生活和文化生活乃至精神生活都会产生根本性的影响。集团公司成立后，在发展经济、补还生产和安全欠账的同时，千方百计为职工群众办好事、办实事，现已补还拖欠职工款项累计金额1.36亿元，占原拖欠总额的24％。这也是矿区人心顺、风气好转、效益提升的重要原因。

一年多来的工作实践使阜新矿业集团重新认识了自己的能力和潜质，集团上下对正在进行的第二次创业充满信心。阜矿集团将在“三个代表”重要思想指引下，进一步全面贯彻温家宝同志视察阜新矿区时作出的指示精神，紧紧抓住阜新矿区经济发展这个主题，再铸辉煌。

    《人民论坛》 (2004年 第一期)