煤炭大省为何也缺电？

 去年，全国到处用电告急，今年春节刚过，部分地区新一轮的拉闸限电又开始了。山西是我国产煤大省，山西煤炭无论在全国还是在全省具有举足轻重的地位，对保证山西境内重要工矿企业用电，稳定我国煤炭供应具有十分重要的作用。然而，据调查，山西去年以来也出现了电力供应不足，甚至严重短缺的现象，有人称此现象是守着水井干渴着。

    为什么一个产煤大省也会出现用电告急？是体制有问题，还是政策有偏差？今天我们反思此事，会看到什么？中国经济时报记者近日采访了曾到山西作过专门调研的中咨公司专家委员会顾问蒋兆祖。

    中国经济时报：山西以产煤著称，在全国电力供应紧张时，山西也出现了严重缺电现象？

    蒋兆祖：去年１－１０月，山西全省累计拉闸限电５．６６万条次。进入１１月份以后，全省日均限电１００万千瓦以上，晚高峰时最大缺额达１８０万千瓦。省里成立了“计划用电”领导小组，从去年１２月份起，对１１个地区、市按月切块，下达网供统配电计划指标。山西的一批重点项目因缺电无法正常投产。

    中国经济时报：山西有的就是煤，用煤发电不就解决了，为什么还会缺电？

    蒋兆祖：山西缺电主要是因为经济增长快，特别是高耗电行业增长迅猛，拉动了用电需求高速增长。２００２年与２０００年相比，山西钢产量年均增长３０．４％，铝产量年均增长２８．１％，全社会用电量年均增长１１．９％。去年１－１０月，国内生产总值增长１２．３％，全社会用电量增长１６．８９％。其中工业用电增长了１９．７６％，重工业用电增长了２０．２％。新增装机速度远远落后于发电负荷，用电量增长速度快是造成这个煤炭大省缺电的根本原因。

    另外，电网结构薄弱，输电能力不足，配电电网“卡脖子”，加剧了局部地区缺电。山西南部电网长期缺乏骨干电源支撑，并受北电南送主干线输电能力限制，造成南部电网长期缺电。

    中国经济时报：您认为有什么缓解的办法？

    蒋兆祖：应加快电力建设项目前期工作，扩大电站开工和新增装机规模，力争在２００６年前做到电力供需平衡。在国家统一规划下，力争三五年内在山西多装一些机组，缓和电力供应紧张局面，为深化电力体制改革，逐步推进竞价上网创造一个相对宽松的供电环境。否则，像现在这样由政府配电、限电求得电力平衡，改革就难以推进。

    目前，山西正在建设的电站规模为７００万千瓦，其中向东部送电规模为４６０万千瓦，约占２／３，供省内用电规模为２４０万千瓦，约占１／３。省内在建规模显然偏小，急需扩大。现在抓紧审批省内用电项目，也要到２００６年才能投产。据该省电力公司预测，三年内山西缺电局面难以扭转。

    因此，在电源规划和布局上，应力求做到统筹规划，内外兼顾。建议处理好省内用电与向东部送电的关系。同时协调好省内南北电源合理布局，更多注意解决南部电网长期缺电问题。

    还应结合扶贫，对煤炭资源丰富、交通方便，有水资源的革命老区，布局若干个规模适度的火电站，带动老区经济发展。

    中国经济时报：出现配电网“卡脖子”的现象又是为何？

    蒋兆祖：当然，在加强电源建设同时，加强电网建设，实现电源、电网同步建设，协调发展，也是解决配电网“卡脖子”的重要步骤。

    目前，山西电网结构薄弱，输电能力不足，部分地区网架及设备落后，一些负荷增长较快地区应抓紧解决。据测算，２００４年全省骨干电网建设需投资３０亿元，电网建设资金缺乏来源。目前省电力公司资产负债率高达８１％，过去几年城网、农网改造贷款达１２２亿元，还本付息政策也未落实。

    中国经济时报：就您所了解的情况看，作为地方政府还应采取哪些政策缓解供电紧张？

    蒋兆祖：山西省经贸委和电力局于去年１１月份已联合发文通知，从１２月份起对全省１１个地区、市按月切块下达网供统配电计划指标，并要求对那些违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、污染环境严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品坚决实施限电停电。

    但历史经验告诉我们，完全用行政手段，用限电、停电办法很难彻底解决问题，应从税收、利率、贷款、市场准入等方面采取综合治理措施，才能有效抑制上述不健康的用电发展势头。