缺煤背后的价格之争

自去年下半年以来，电力、煤炭行业开始“顶牛”。昨天上午，三局五矿、省煤炭公司、株洲洗煤厂等企业与省内电力等行业负责人一起，围绕着煤炭价格开展了一场拉锯战。  

“电力体制改革一天不完成，这场拉锯战就会一直持续下去！”省煤炭工业局的一位官员意味深长地说。

煤炭供求 今年湖南有250万吨缺口

产生煤荒的一个普遍说法是，煤炭供不应求。

省煤炭工业局局长李联山在省煤炭订货会上指出，2003年，我省原煤产量4200万吨，“预计2004年全年产量可达到4350万吨。”湖南省统计资料显示，2003年我省煤炭消费量为4400万吨，预计今年我省煤炭消费量将增加400万吨，达到4800万吨，据预算，今年我省煤炭将有250万吨左右的缺口。从量上说，我省煤炭供应的缺口并不是很大。然而，我省探明的保有资源储量中，无烟煤占了72％，而8大火电厂中仅金竹山和耒阳以无烟煤为设计煤种，因此250万吨煤炭缺口将仍以贫瘦煤和焦煤为主，一旦2004年持续缺电，煤电之争将更加激烈。

“但是，这个缺口不难补上。”省煤炭工业局行业管理处处长罗云初说，可以通过增加调入、限制出省、节能降耗、挖潜扩产等手段来补上缺口。

涨价之后 部分煤企还在观望

到目前为止，煤炭的供给依然分为市场调节价部分和政府指导价部分，给电厂的煤价属于政府指导价，给钢厂、水泥厂等企业属于市场调节价。

“正是两种价格体制，煤电企业的斗争根源归根结底是价格之争。”我省大大小小煤企的老总们纷纷表示，“以无烟煤为例，调高后的价格已经基本上做到了与去年年底的市场价格持平，但现在市场上煤的价格还在涨，市场价格要比政府指导价格每吨高出10到30元，煤炭企业当然不愿意低价出售给发电厂。”

电厂会不会买省内煤企的高价煤？“电煤价格上涨，将直接提高成本，也就是说，利润将被削薄一层。供煤的在等涨价，电厂又不愿意涨，双方僵持之下，缺电就在‘缺煤所以缺电’的说法中屡屡加剧。”罗云初说。

纷争不止 市场体制下政府应淡出

分析家认为，用“纷争不止”来阐述煤炭与电力这两个唇齿相依的行业关系并不为过，而要解决两大行业之间的“纷争”，政府淡出又成了关键。

“当煤炭产品出现供不应求时，电力行业承受了电煤价格上涨及其供应不稳定的压力和风险，而在销售电价受政府管制的情况下，煤炭价格造成的成本上涨只能靠其内部消化；反之，煤炭出现价格下降、产品积压，全行业还可能经历亏损之苦。”国务院发展研究中心冯飞认为，煤交会就在这种背景下，依靠“政府干预”来维系两者的脆弱关系。

冯飞大胆提出解决问题的两个途径：

一是杜绝政府对市场的不当干预，由市场机制来决定供求关系，在煤炭和电力两个行业建立规范、通畅的进入和退出机制，鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入煤炭、电力市场。

二是打破行业界限、地域界限和所有制界限，提倡和鼓励发展煤电合营的模式，或形成煤炭企业与电力企业的战略性联盟。