为了让非法的小煤窑不再吃人，我国制定了严厉的打击措施。但是在实际中，这些非法小煤窑每次查禁以后又往往死灰复燃。最近为相对彻底查禁非法小煤窑，湖南省宁乡县有关面联合行动一举炸毁了四个非法小煤窑。但是，不久记者又得到举报，就在联合行动组走后没几天，这几个被炸掉的小煤窑的另一个井口的益阳方向，又有人开始非法采煤。
打一下、关一下，这些非法小煤窑缘何屡禁不止？查禁非法
小煤窑，怎么就成了"猫捉老鼠"的游戏了呢？
湖南省宁乡县喻家坳乡太平村38岁的蔡小平年纪轻轻，就死在了村里的一个矿上，但是关于他死因的说法却各不相同。记者在喻家坳乡太平村采访时，村民们有的说是摔死的，有的又说是病死的，有的说是挖煤时死的。
蔡小平究竟是怎样死的？为了能够找到答案，我们找到了蔡小平的家里，但是他的家人讳莫如深，拒绝了我们的采访，也不愿意提供蔡小平的任何信息。
和我们一样，想找到蔡小平死因答案的，还有长沙煤矿安监站的执法人员。据他们调查，蔡小平死亡之前曾在益阳市三医院接受治疗，而正是蔡小平的死亡证明书暴露了他是因为脑外伤导致死亡这一基本事实。长沙煤矿安监站站长贺德安说，我们翻阅了医院的大量的原始资料，有足够的证据表明蔡小平正是死于他生前挖煤的那个矿井。他的家人及矿主之所以对外多称病死，他主要是为了逃避责任。因为病死，没有发生事故，甚至可以说煤矿当时没有生产。但是经过我们大量的调查取证，这确实是一种谎言，隐瞒了事故的真相。蔡小平不仅是矿工、而且是矿井的股东之一。他正是在井下运输时，不慎意外死亡的。
吞噬蔡小平生命的非法小煤窑，座落在湖南省宁乡县与益阳市交界地带。以一条小路为界，左边是宁乡县喻家坳乡，右边是益阳市的岳家桥镇，在这一交界线50多米范围内分布了三个小煤窑，此外，不远处的100米的地方还有另外一处小煤窑。记者在现场看到，这里的小煤窑全部都是国家安全生产法规上绝对禁止的独眼井，一般井下同时作业的有五六个人，这些工人大都是本地人，有宁乡的，也有益阳的。在其中一个小煤窑，我们注意到一个细节，当矿工从出煤的井口上来时，工人的胸前挂着手电筒。也就是说漆黑的井下，在井下采煤的工人没有矿灯，用来照明的竟是家庭日常用的手电筒。在这些小煤窑的井口处，电源线就直接裸露在开关上，开关后面木板上的几个粉笔字，就是我们能找到的唯一的生产和安全管理制度。
贺德安介绍说，煤矿开采一般要具备"五证"：采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、工商营业执照和矿长安全资格证。但是这四个小煤窑没有办任何证照，是典型的的非法小煤窑。因为这几个非法小煤窑一般在两个县市的交界地带，一般在宁乡有关部门来查时，就说是益阳的，在益阳的人来查时，就说是宁乡的。今年春节以后，我们长沙市煤监站的执法人员注意到这个情况，曾经多次前往督促县乡政府实施关闭，但是每次关闭以后不久又都死灰复燃。
非法小煤窑有当地村镇干部的默许支持
非法小煤窑为什么总是死灰复燃呢？记者在湖南省宁乡县喻家坳乡太平村采访时，发现一些村镇干部参股非法小煤窑是其屡禁不止的重要原因。
喻家坳乡太平村竹山组五六户村民住宅因为与小煤窑相隔咫尺，造成住宅地基下沉、房屋开裂，面对村民如此巨大的损失，小煤窑负责人和村民2004年4月10日草签了一纸协议，答应给这些村民补偿3万块钱左右。但是让记者吃惊的是，在这纸协议书是签字竟然还有这个村的村主任蔡赛平。在村民提供的协议书上，我们可以清楚地看到：甲方是小煤窑的负责人叫谢国吾，乙方是受损失的村民，而见证方则是太平村村委会，上面还加盖了村委会的公章，村主任蔡赛平的签名也赫然在目。一户村民对记者说，我们本来不同意他们在那里挖煤，后来碍于村主任蔡赛平担保的面子，最终同意了赔偿的方案。蔡赛平出面担保是因为他在里面有股份。
这份协议书还注明甲方（煤矿）给乙方（村民）的赔款，要交由村委会代为保管， 要分四批交足四万元现金给村委会，以村委的名义存入银行，再由村里对村民进行赔偿。太平村村委会真的参与并支持了这些非法开采的小煤窑吗？为了进一步证实这一情况，我们找到了村主任蔡赛平暗访核实。蔡赛平证实说，我们是默许了，我也知道是非法的 但是我无权去进行管理，我毕竟一辈子在这里。他们确实就是靠挖这点煤赚钱，他挖煤一个月，能当别人一年的工资，农村里面一年三、四千块钱够了。我们这里一直是以挖煤为生，没有出问题就无所谓，出了问题就是上纲上线，那就是非法，但是我没有出问题时，挖了就挖了。
贺德安对记者说，目前非法小煤窑屡禁不止，固然因为目前煤价上涨利益驱动，但是真正对当地非法小煤矿负第一责任的还是当地的乡镇政府，而且他们也最了解情况，但是由于当地村镇一些干部认为，资源是国家的，只要当地农民能够致富也就在一定程度上默认了，甚至有的村干部还自己入股，这就给非法开采亮了绿灯。
非法小煤窑"猫捉老鼠"何时止？
由于这些小煤窑非法生产开采，安全设施简陋，安全意识淡薄，存在巨大的安全隐患。湖南煤矿安全监察局、湖南省安全生产监督管理局副局长严寅初说，今年非法小煤窑以及煤矿非法生产的安全监察形势严峻，前几个月接边发生湘潭双扶煤矿矿难和娄底银广石煤矿矿难，竟然都发生在证照不全煤矿的非法生产中。严寅初说，湖南省这类煤矿有300多家，他们是安全生产的不定时炸弹。
为进一步确保煤矿安全生产，近日宁乡县会同湖南省长沙煤矿安全生产监察部门查封了管辖范围内的四座非法小煤窑，为了彻底防止反弹，在有关部门的支持下，一举将境内四座非法小煤窑全部炸毁。但是就在记者发稿的当天，益阳方面得到举报，就在这些非法小煤窑宁乡方向的井口炸掉以后，小煤窑益阳方向又开始打井出煤。
宁乡县一位不愿意透露姓名的乡镇干部解释说，宁乡县境内煤炭资源比较丰富，煤质较好，埋藏很浅比较容易挖掘、开采成本低廉，矿眼就有上千个，而当地村民法律意识淡薄，你不搞别人会搞，大家互相攀比，生怕吃亏。加上近年来煤炭价格上涨，煤炭开采有利可图，因此一方面政府打击不断，另一方面小煤窑屡禁不止。这些非法小煤窑，我们去时他们走，我们走时他们生产，即使抓了个正着，我们也只能破坏、收缴他们的生产工具，但他们换个地方，又置办一些新的工具又是照样干。我们也知道国务院2003年58号文件，深感查禁非法小煤窑势在必行，但是在这种类似"猫捉老鼠"的游戏中，我们实在感到责任太大，有点力不从心。
湖南省煤矿安全监察局副局长严寅初说，非法煤窑反弹在郴州、耒阳、娄底等地都有反映，有确压下去、打一下、关一下，真有点象猫捉老鼠的关系。但是我的理解是，猫捉老鼠主要问题不是捉不到，力不从心，而是在捉的过程中，有的猫和老鼠有默契，猫是睁一只眼闭一只眼。严寅初说，湘潭双扶煤矿矿难和娄底银广石煤矿矿难之前，相关执法部门都先后下达过数以10次计的要求立即停止非法生产的执法文书，因为没有得到当地相关管理机构的重视与支持，矿主一直都在明目张胆地"偷偷"生产，最后导致了煤矿特大事故。严寅初说，开矿不是挑担水，要供电、火工产品，要修路、征地，这些环节哪一环节不到位都不行。
长沙煤矿安全监察站站长贺德安认为，要彻底治理非法小煤窑，终止"猫捉老鼠"的游戏必须落实以下四点：
一、把治理非法小煤窑的责任切实落实到县乡政府。严格执行国务院办公厅2003年第58号文件《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》，凡因政府工作人员对煤矿安全生产监督检查不力、玩忽职守、失职渎职，甚至利用职权参股办矿或收受贿赂，包弊非法小煤矿，导致发生重特大事故的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和相关法律法规的规定，严厉追究其行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。自2003年7月1日起，凡县（市）发现两处、乡镇发现一处非法生产或属"四个一律关闭"应关而未关的煤矿，对县乡政府主要领导人给予行政处分。
二、新闻媒体及煤矿安全生产监察部门要前置监督，大力加强安全生产法律法规宣传。同时在非法矿开矿之时，就把非法矿消灭于萌芽状态，而不要等非法矿投资完成以后才来监督。我们执法者也需要站在老百姓角度考虑问题，老百姓投了钱以后才开始强行制止，谈何容易？
三、在坚决打击非法小煤窑的同时，需要从正面引导依法开矿的意识，大力拓宽依法开矿的渠道。比如对国家煤矿的开采，实行竞标买断的经营方式，推行阳光政策，确保国有资源的合理开发。
四、煤矿开采生产相关的各个部门要齐心协力共同把关，从供电、火工产品等各个方面坚决制止非法矿的开采与生产。煤矿安全生产管理、监察部门对屡禁不止的非法小煤窑要专人经常性督查，防止遭查禁的小煤窑死灰复燃。
