体制的碰撞----《追踪燃“煤”之急》的思考

石家庄铁路分局是晋煤外运的主要渠道，也是我省煤炭供应的运输中枢。长期以来，计划用煤主要通过铁路运输，而且运力也由国家来保障；而计划外用煤通过铁路运输的量少，临时调剂也不成问题。但今年全省范围内的计划外用煤需求增加近1倍，公路治超导致这部分煤的运输大部分压在了“铁老大”身上。又逢省内许多大铁路干线修路，造成压车现象严重。据统计，石家庄铁路分局目前每天敞车接车量较去年少700多车，使进入冬季运输高峰的火车运力更为紧张。 

为缓解严峻形势，石家庄铁路分局专门调出12列火车每天发往山西，力保全省电煤供应，但这也仅仅能满足企业当下生产之需。由于铁路运力主要集中到电煤运输上，这又引发了其它货运矛盾，一些大型工业企业原料运不进，产品运不出，导致每日货存以4000吨到5000吨的速度上升。 

业内人士分析，运输环节脆弱充分暴露了煤炭供需环节缺乏应变弹性。由于我国特殊的煤电供需调节方式以及价格形成机制的弊端，这些局部环节的变化极易引发煤炭市场的整体波动，运力瓶颈的背后仍然是体制弊端。 

“电厂不是找不到资源，而是煤炭价格太低，没有随行就市，煤矿不愿意给。”省发改委经济运行局副局长刘亚洪介绍，5千卡的煤市场价已达到每吨200至300多元，而计划内价格每吨只有150多元。产煤企业受市场利益驱使，必然会积极扩大可以随行就市的计划外销售，相比之下重点合同的计划内用煤就受到挤压，甚至有的产煤企业宁可违约受罚也不愿意按计划供煤，导致今年重点合同履约率较低。 

此外，今年计划外用煤大幅增加，目前仅省内重点企业计划外用煤就达需求总量的50％，但大多数电厂舍不得按当前的市场价购煤。 

峰峰、开滦等地的国有大型煤炭生产企业已经停止了地销，或减少外运，全力保障关系国计民生的大型电热企业用煤之需。面对没有承担国家计划任务的小煤矿在市场需求旺盛中的迅速发展，这些国有煤矿只能望"煤"兴叹。显然，已经被推上市场的国有煤炭企业，其销售还并不能完全依照市场调节。 

省社科院经济研究所所长薛维君分析，如果电价形成机制不改的话，随着电力体制改革深化，电煤之争还可能再次爆发，甚至更加激烈。由于煤电两大行业的特殊性，在经济转轨时期，我国采取计划和市场相结合的方式调节其供需和比价关系，对煤炭供应实行计划内指导价，计划外市场调节价。电力体制改革已经开始，但上网电价和终端售电价仍然实行政府定价。但是，从2001年开始，国家取消了发电用煤指导价。去年12月在长沙召开的全国煤炭订货会上，煤炭系统提出，发电用煤要在上一年每吨已经涨8元的基础上，平均再涨5元钱。而电力系统认为，电煤每吨综合价已经达到159元，再上涨5元，电力系统没有能力消化。结果煤炭和电力双方只签订了原计划60％的合同。 

"煤炭涨价有一定的合理性，但涨价应有限度，要考虑到电力体制改革还没有完全走向市场化，电价并未放开，电煤涨价我们肯定吃不消。"石家庄东方热电集团郑军说。有关数据显示，我国电力行业结构中，用煤发电占总装机容量的70％以上；煤炭行业结构中，发电用煤占全国煤炭销售60％左右----原本两个唇齿相依、共赢互惠的行业，却因为体制原因产生了利益之争。目前国家五大发电集团缺乏原国家电力公司整体协调、调丰补欠的能力，对电煤价格的承受能力会大大降低。若电煤价格进一步上调，改革初期发电企业就有可能 

    出现较大规模的亏损。这种亏损必然会影响到煤炭企业的发展。  

据省发改委资料显示，目前和今后10年，我省的煤炭消费仍占全省能源消费的75％以上，2002年全省煤炭消费总量中电力消费4100万吨，占消费总量的38．18％，而我省发电装机容量仍需要增加，发电和供热用煤总量也将上升。在我国煤电供需、价格形成调节方式尚未根本改革前，市场的波动对各部门的协调、合作提出更大挑战。为进一步合理利用资源，目前我省用电高峰时期电价调整方案已经国家有关部门批复，经省内有关部门核准后即将实施。此外，我省铁路、公路、港口等交通运输部门正在积极努力提高效率，深挖运输潜力。