负重前行曙光初露——煤电联营系列报道之二

从决心上马到一期工程竣工，短短十余年间，这个由华能集团、东北电力集团共同投资兴建的新型现代化露天煤矿已成为东北地区实现西电东送、北电南输的枢纽工程。

说起来，在我国，建坑口电厂、延伸产业链的构想由来已久。早在1990年，原能源部部长黄毅诚就曾带队赴原苏联实地考察产业联动的具体模式。当时考察的地点是原苏联在中亚的部分地区，即现在的哈萨克斯坦。

曾随队前往的原煤炭司司长王成龙在近日接受记者采访时说：“当时考察的煤矿叫埃及巴克库斯煤矿，它有4个露天矿，其中3个生产，1个在建。坑口电厂由5个400万千瓦的电厂组成，其中一个电厂已经建成，第二个正在进行设备安装。”据了解，这个企业以出产褐煤为主，年产量1.04亿吨，主要供给2000万千瓦的电厂发电使用。“共有两条输电线，输电3000公里至4000公里，一直送至莫斯科及圣彼德堡。由于煤电一体化运作，埃及巴克库斯煤矿一吨煤的成本只有1.5美元；同时，一吨煤发电成本也很低；再加上超高压输电，东西两地4小时的时间差恰巧躲避了用电高峰，因此这个煤矿效益一直非常好。”

受此启发，考察团回国后，黄毅诚亲自向国务院写了一份详细的调查报告，建议将电厂设在坑口，走延伸产业链，联合发展的道路。就这样，伊敏华能东电煤电有限责任公司应运而生。

公司成立之初，很多人并不赞成，原因很简单：隶属关系不明，企业找不到“婆家”。上级机关认为，这个企业洋不洋、土不土，不归我管，不必负责；电力企业说，自己效益好，不愿意同煤炭联合办厂；煤炭企业也在坚持，从前煤炭由国家统一调配，现在反倒要电力企业领导我，不可能。

尽管困难重重，但考虑到光明的前景，原来的能源部还是顶住了压力，把全国第一家大型煤电企业真正地办了起来。

伊敏华能东电煤电公司在艰难中起步，逐渐发展壮大，然而煤电联营这种产业一体化格局却没有最终普及，形成规模。分析原因，最根本的问题在于体制差异。计划经济年代，煤炭资源由国家统一配置，行业利益让位于国家整体能源工业的发展壮大。随着改革的不断深化，1992年，国务院正式颁布了《全民所有制企业转换经营机制条例》，开始逐步建立社会主义市场经济体制；1993年起，部分地区的煤炭价格放开，由市场自主配置。与此同时，作为煤炭行业主要客户的电力行业却依然居于垄断地位，自成一派。人为设置的行业壁垒，不仅为后来的“煤电价格大战”埋下了隐忧，更使得煤电联营的想法，沦为一纸空谈。

如今，国家已经开始逐步打破坚冰，对电力行业体制进行了“三位一体”的改革。尤其令人高兴的是，随着厂网分开、竞价上网等一系列政策的出台，电力生产企业市场化选择已成必然。在这种情况下，是同煤炭企业加强联系，打通长期稳定的供货渠道，还是走煤电联营、合作开发之路，电力生产企业也在细加思量。（苏日娜）